對話人：團(tuán)中央新時(shí)代青少年體質(zhì)健康促進(jìn)中心主任　刁鐵民

北京師范大學(xué)體育與運(yùn)動(dòng)學(xué)院院長　毛振明

當(dāng)“保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)”出現(xiàn)在今年的政府工作報(bào)告時(shí)，許多人在感到振奮的同時(shí)，也不禁發(fā)出這樣的疑問：中國青少年的體質(zhì)究竟下滑到何種地步?

1985年以來，教育部、國家體育總局、衛(wèi)生部等部門聯(lián)手，每5年舉行一次全國大規(guī)模、多民族的學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研，其結(jié)果顯示：20多年來，我國青少年各年齡組的肺活量水平、速度、爆發(fā)力、耐力等指標(biāo)均持續(xù)下降。

青少年體質(zhì)堪憂，根源在于長期缺乏體育鍛煉。從科學(xué)角度來看，人的體質(zhì)發(fā)展存在“時(shí)間差”，青少年時(shí)代若打不下良好身體基礎(chǔ)，待到年齡增長、病痛襲身之時(shí)再去彌補(bǔ)，則為時(shí)已晚。更何況，少年強(qiáng)則國強(qiáng)，青少年體質(zhì)健康關(guān)乎國家的未來競爭力，孩子今日的健康隱患，威脅的將是整個(gè)民族的明天。

誰來拯救孩子的體質(zhì)?如今，政府已從政策層面指明了方向，下一步我們要做的，當(dāng)是扎扎實(shí)實(shí)的執(zhí)行和持之以恒的落實(shí)。

國家政策咋落實(shí)

鄭軼：有的家長擔(dān)心，“保證中小學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的硬性規(guī)定在實(shí)際操作中會(huì)變成口號(hào)，出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的情況。教育部門在落實(shí)時(shí)有何對策?如果有的學(xué)校執(zhí)行不力，誰來監(jiān)督檢查?

刁鐵民：以“陽光體育”為例，開展4年來能讓人們記住的就是“每天鍛煉一小時(shí)”這句話。對青少年而言，這是一個(gè)倡導(dǎo)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們將體育鍛煉變成一種行為習(xí)慣和生活方式。對各級(jí)教育管理部門和學(xué)校而言，這又是規(guī)定、要求和標(biāo)準(zhǔn)。這一點(diǎn)自2007年中央七號(hào)文件發(fā)布之后，已被納入各級(jí)教育部門進(jìn)行教育教學(xué)督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容之一，在有些地區(qū)還實(shí)施了一票否決制。當(dāng)然，部分學(xué)生家長和學(xué)校把孩子成長中健康體質(zhì)、健全人格和長遠(yuǎn)發(fā)展放在腦后，這都是極其錯(cuò)誤的。

毛振明：中國是全世界利用行政力量推進(jìn)中小學(xué)生體育鍛煉最主動(dòng)的國家，基本所有形式的行政手段都已經(jīng)采用過了。教育部門進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，每年都要派出體育鍛煉督導(dǎo)組去基層隨機(jī)抽查，并將督查結(jié)果向省級(jí)行政部門匯報(bào)?？陀^地講，對于中小學(xué)校體育政策執(zhí)行不力，主要在于缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，對于不重視學(xué)校體育鍛煉甚至毫無作為的學(xué)校負(fù)責(zé)人沒有問責(zé)懲處。

胡洪江：以我在昆明市了解的情況，2009年昆明市頒布了《昆明市學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)辦法(試行)》，國家也有《學(xué)校體育工作條例》等法規(guī)出臺(tái)，全市學(xué)校體育情況明顯改善，“每天鍛煉一小時(shí)”也逐步落實(shí)。但昆明市教育局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些政策、法規(guī)雖有工作要求，但沒有配備標(biāo)準(zhǔn)，市、縣、校體育工作經(jīng)費(fèi)的投入也無標(biāo)準(zhǔn)。昆明市教育局今年將有大舉措，如果順利，最快今年4月，昆明就將正式以地方立法的方式保障中小學(xué)生體質(zhì)健康。

實(shí)際困難咋解決

鄭軼：有學(xué)校反映活動(dòng)場地不足、學(xué)生運(yùn)動(dòng)安全等困難，連最簡單易行的冬季長跑都難以組織和堅(jiān)持，這些實(shí)際問題該如何解決?

刁鐵民：在“陽光體育”開展過程中反映出我國教育多年來積淀下的一些問題：如學(xué)校運(yùn)動(dòng)場地不足的現(xiàn)象普遍存在。這里邊除了教育經(jīng)費(fèi)投入不足外，還有一個(gè)更關(guān)鍵的問題，就是一些政府主管領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)代教育的認(rèn)識(shí)問題。在我們的傳統(tǒng)思維里，沒有教室不能辦學(xué)校。但沒有操場能辦學(xué)校嗎?沒有語文、數(shù)學(xué)、外語教師不能辦學(xué)。但沒有體育教師能辦學(xué)嗎?所以，我認(rèn)為各級(jí)政府在新建和改造舊址學(xué)校過程中，配備足額的體育教師和體育教學(xué)場地應(yīng)成為考慮的必要條件，達(dá)不到則不能辦學(xué)校。

毛振明：目前家長們最關(guān)心的是安全問題，而學(xué)校最關(guān)注的是體育風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任問題。體育鍛煉的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分為兩種：意料中風(fēng)險(xiǎn)和意外風(fēng)險(xiǎn)，意料中風(fēng)險(xiǎn)學(xué)校和體育老師是有責(zé)任的、可以預(yù)防的，而意外風(fēng)險(xiǎn)則不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。我認(rèn)為學(xué)校和體育老師不應(yīng)該承擔(dān)無限責(zé)任，而應(yīng)承擔(dān)有限責(zé)任，國內(nèi)在這方面做得還不理想。學(xué)校和體育老師不能因噎廢食，要積極采取法律措施解決糾紛，政府和司法部門也應(yīng)該加強(qiáng)這方面的法律政策建設(shè)。

胡洪江：我采訪的學(xué)校中，有老師提到這些政策主要在給學(xué)校提要求，卻無力限制課外輔導(dǎo)，真要保障學(xué)生體質(zhì)健康，還需要家長和全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念。云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院教育系主任李天鳳也認(rèn)為，傳統(tǒng)的考試評價(jià)體系沒有根本改變，以立法方式抓學(xué)生體質(zhì)健康，在具體操作上有難度，還需要完善配套政策，建立長效保障機(jī)制。

學(xué)生興趣咋調(diào)動(dòng)

鄭軼：有些學(xué)生說，現(xiàn)在的體育課太功利，想踢足球不讓踢，光練800米跑、立定跳遠(yuǎn)這種考試內(nèi)容。今后我們該如何調(diào)動(dòng)青少年的鍛煉積極性呢?

刁鐵民：這個(gè)問題是普遍存在的，特別是在初三年級(jí)，一些學(xué)校把體育課變成單純的考試科目訓(xùn)練課，破壞了孩子們喜歡運(yùn)動(dòng)的天性。其實(shí)升學(xué)增加體育考試，是教育體育主管部門的一種無奈之舉?！瓣柟怏w育”實(shí)施4年來，從中央到地方，從學(xué)校到家庭，從內(nèi)容到形式，都在為青少年鍛煉創(chuàng)造條件。我相信，隨著我國中長期教育規(guī)劃綱要的逐步實(shí)施，能調(diào)動(dòng)學(xué)生內(nèi)在動(dòng)力和運(yùn)動(dòng)興趣的體育教育機(jī)制會(huì)逐步形成。

毛振明：沒有一個(gè)孩子天生就不喜歡運(yùn)動(dòng)，但目前由于各種原因?qū)е虑嗌倌赍憻挿e極性下降。青少年體育鍛煉缺乏是一個(gè)全球性話題，只不過在中國尤為明顯。我認(rèn)為要吸引青少年鍛煉，一是體育課程進(jìn)行改革，不能墨守成規(guī);二是運(yùn)動(dòng)環(huán)境要改善，給中小學(xué)生提供充足的場地、器材和運(yùn)動(dòng)時(shí)間;三是對新型體育運(yùn)動(dòng)方式要普及和推廣。

校園體育咋發(fā)展

鄭軼：“保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)”寫入政府工作報(bào)告，是代表一種態(tài)度上的重視，還是政策上的轉(zhuǎn)向?

刁鐵民：“每天鍛煉一小時(shí)”的教育目標(biāo)進(jìn)入政府工作報(bào)告，進(jìn)一步表明中央政策的一貫性和抓落實(shí)的工作作風(fēng)。由此可見，學(xué)校體育未來的政策是非常明確的。我認(rèn)為學(xué)校體育的未來，在于校長和對校長的選拔評價(jià)機(jī)制上。真正懂教育的校長是非常重視學(xué)校體育的。比如北京廣渠門中學(xué)的校長，在學(xué)生的高中階段每天一節(jié)體育課，高考不加試體育，他完全可以把這些課時(shí)拿出來補(bǔ)其他科目，但是他知道學(xué)生們需要體育，也需要體育精神。

毛振明：這一方面表明政府對青少年體育鍛煉的重視，反過來也說明我們在“一小時(shí)體育鍛煉”方面工作效果不夠顯著。但這種提法并不意味著政策的大轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)青少年體育運(yùn)動(dòng)是一個(gè)長期性的、持久性的工作，不可能進(jìn)入政府工作報(bào)告就馬上取得明顯的效果。政府應(yīng)當(dāng)在政策落實(shí)上下功夫，真正實(shí)現(xiàn)問責(zé)制，而不是提出各種華麗的口號(hào)。

保證學(xué)生鍛煉　各地有啥高招

北京密云縣：推行學(xué)生全年長跑，全縣學(xué)生全員參加。將校園體育和學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測情況納入教師績效評價(jià)體系，與全校老師的績效工資掛鉤。在北京市最早開展青少年體質(zhì)監(jiān)測，全縣所有學(xué)校均參加，排名前1/3的學(xué)校均給予獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校申報(bào)特色體育項(xiàng)目，有資金獎(jiǎng)勵(lì)。

江蘇無錫市：2009年9月1日起施行《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》,規(guī)定未保證中小學(xué)生每天在校一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間的學(xué)校將責(zé)令改正，拒不改正的，對主要負(fù)責(zé)人及其直接責(zé)任人依法給予行政處分。無錫市建立以學(xué)校體育綜合評比為特色的評價(jià)體系,對體育課堂教學(xué)、體育競賽等進(jìn)行考評，以評促改。

福建廈門市：要求各中小學(xué)的學(xué)校課程向社會(huì)公示，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃和作息時(shí)間安排，以確保學(xué)生平均每天體育鍛煉一小時(shí)。