“隨遷子女在京讀高中”被刪

綱要正式版本共調(diào)整修改近30處

昨天，隨著北京教育規(guī)劃綱要的正式公布，未來(lái)10年北京教育發(fā)展藍(lán)圖正式呈現(xiàn)在公眾面前。記者了解到，北京市于2008年10月正式啟動(dòng)北京教改綱要的研究制定工作。在《北京教育規(guī)劃綱要》編制期間，先后組織召開(kāi)了五十余次專題研討會(huì)和座談會(huì)，并歷經(jīng)5輪深入而全面的征求意見(jiàn)工作。對(duì)比去年10月公布的綱要征求意見(jiàn)稿，此次公布的綱要正式版本有近30處進(jìn)行了調(diào)整、修改，呈現(xiàn)出四大突出變化。

增加受高等教育的指標(biāo)

在教育事業(yè)發(fā)展與人力資源開(kāi)發(fā)主要指標(biāo)中，“主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育比例”由征求意見(jiàn)時(shí)的42%提升至48%。并對(duì)外國(guó)留學(xué)生規(guī)模指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，由之前的2015年達(dá)到15萬(wàn)人次，2020年達(dá)到20萬(wàn)人次，分別調(diào)整到12萬(wàn)人次和18萬(wàn)人次。

增加了“義務(wù)教育毛入學(xué)率”指標(biāo)，其中，2009年義務(wù)教育毛入學(xué)率為109%，2015年和2020年均為100%以上。

符合建國(guó)際化城市定位

北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授褚宏啟表示，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受高等教育比例是衡量一個(gè)城市人力資源水平的重要指標(biāo)，北京擁有豐富的高等教育資源，人才優(yōu)勢(shì)已成為北京最突出的優(yōu)勢(shì)。因此，適當(dāng)提高這一比例也是體現(xiàn)北京發(fā)展人力資源強(qiáng)市的信心，也符合北京建設(shè)國(guó)際化城市定位。

學(xué)前教育公辦民辦并舉

在大力發(fā)展學(xué)前教育部分，綱要提出，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，形成政府主導(dǎo)、公辦民辦并舉的學(xué)前教育服務(wù)體系。而在以前的表述中，是“形成公辦為主導(dǎo)，社區(qū)為依托的學(xué)前教育服務(wù)體系”。民辦幼兒園已成為本市發(fā)展學(xué)前教育的一支不可忽視的力量。

同時(shí)，在教師隊(duì)伍建設(shè)部分，提出將“落實(shí)民辦學(xué)校教師職務(wù)(職稱)評(píng)定制度?！?/P>

滿足對(duì)教育多元化需求

北京民辦教育協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬學(xué)雷表示，在學(xué)前教育中將民辦視為與公辦同等地位，這一改變符合科學(xué)發(fā)展觀，也是與國(guó)家教改綱要中對(duì)民辦教育定位是一致的，民辦教育是促進(jìn)教育改革重要力量和增長(zhǎng)點(diǎn)。北京學(xué)前教育的發(fā)展應(yīng)積極支持民辦幼兒園發(fā)展，探索更多理念和模式，滿足群眾對(duì)教育多元化的需求。

此外，針對(duì)落實(shí)民辦學(xué)校教師職稱評(píng)定制度，馬學(xué)雷認(rèn)為，這不僅對(duì)那些在民辦學(xué)校從教的老師來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好，更體現(xiàn)了政府對(duì)民辦教育的認(rèn)可和重視。

隨遷子女讀高中未放開(kāi)

北京教改綱要征求意見(jiàn)稿階段，流動(dòng)人口子女在京就讀問(wèn)題一度引起廣泛關(guān)注。意見(jiàn)稿中曾提出，“將制定來(lái)京務(wù)工隨遷子女接受高中教育的辦法，滿足符合條件的來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。”該項(xiàng)措施公布后一度引起社會(huì)熱議，并引發(fā)了兩種不同的聲音。部分人認(rèn)為外來(lái)人口子女應(yīng)該享受同城待遇，而另一部分人則認(rèn)為北京的承受能力有限，應(yīng)該制定相關(guān)的人口限制政策，教育不能完全放開(kāi)。

而在此次公布的綱要正式版本中，流動(dòng)人口子女在京讀高中的表述已被刪除。同時(shí)，對(duì)之前引起同樣關(guān)注的“打造從小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的綠色成長(zhǎng)通道”的說(shuō)法，在綱要正式版本中已被刪除。

異地高考問(wèn)題推進(jìn)乏力

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示，近年來(lái)，流動(dòng)人口子女義務(wù)教育之后的升學(xué)問(wèn)題備受關(guān)注，國(guó)家教育規(guī)劃綱要中就曾提出要“研究隨遷子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)”。北京在綱要征求意見(jiàn)階段提出，要探索隨遷子女接受高中教育的辦法，是對(duì)綱要的一種回應(yīng)，傳遞出一種很積極的信號(hào)。遺憾的是，綱要正式發(fā)布后，這段內(nèi)容卻被刪掉，此舉無(wú)疑是“一種退步。”

熊丙奇認(rèn)為，流動(dòng)人口義務(wù)教育之后的升學(xué)面臨兩個(gè)問(wèn)題，一是中考，另一個(gè)就是高考。盡管也有不同聲音認(rèn)為，放開(kāi)隨遷子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)之后，會(huì)加劇城市人口壓力，擠占了教育資源，這一觀點(diǎn)，本身就違背了教育的公平。同時(shí)，允許隨遷子女在北京讀高中后，因?yàn)闆](méi)有異地高考政策的保障，這一做法也不會(huì)引起很好的效果。

熊丙奇認(rèn)為，北京取消了隨遷子女在京讀高中的規(guī)定，實(shí)際也是體現(xiàn)了地方政府在推進(jìn)異地高考上一種無(wú)力的態(tài)度。要實(shí)現(xiàn)這一措施，必須從教育部開(kāi)始對(duì)中考、高考進(jìn)行改革，對(duì)高考資源進(jìn)行重新配置，出臺(tái)切實(shí)可行的操作方案，才能引導(dǎo)地方政府積極行動(dòng)，關(guān)注流動(dòng)人口子女非義務(wù)教育階段的教育問(wèn)題。

首增教育資源布局內(nèi)容

相比征求意見(jiàn)稿，綱要正式版增加了“教育資源布局”的內(nèi)容，要求各級(jí)政府、各部門(mén)在制定實(shí)施“十二五”規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先制定教育基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先保障學(xué)校建設(shè)用地，完善居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)和使用機(jī)制，并針對(duì)不同層次的教育特點(diǎn)，對(duì)資源配置提出具體要求。

如學(xué)前教育實(shí)行全面配置，滿足市民在居住區(qū)域內(nèi)接受學(xué)前教育的需求;基礎(chǔ)教育均衡配置，結(jié)合首都人口遷移聚集分布趨勢(shì)和學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，促進(jìn)中小學(xué)教育資源在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間均衡配置;職業(yè)教育協(xié)調(diào)配置，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。高等教育優(yōu)化配置，優(yōu)化完善由中關(guān)村及周邊高校組成的大學(xué)聚集中心和北部、南部、東部3個(gè)高校聚集區(qū)構(gòu)成的“一心三區(qū)”首都高等教育空間布局，形成與首都空間布局相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、區(qū)縣功能相結(jié)合的首都高等教育資源空間布局。

教育結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨合理

記者從市教委獲悉，增加教育資源布局的是綱要征求意見(jiàn)階段，規(guī)劃委針對(duì)北京城市空間布局規(guī)劃提出的補(bǔ)充。北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授褚宏啟認(rèn)為，這一補(bǔ)充很有意義，與首都功能定位相符，體現(xiàn)了今后教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

目前，北京教育土地校舍資源的空間布局結(jié)構(gòu)不盡合理，局部短缺現(xiàn)象仍然突出，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，新建居住區(qū)教育設(shè)施嚴(yán)重滯后。尤其是高等教育空間布局，四個(gè)中心城區(qū)的學(xué)校最為密集，普通高校80%集中于城市五環(huán)以內(nèi)的中心城區(qū)，而在中心城區(qū)又主要集中于海淀區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)。對(duì)不同層次教育資源配置進(jìn)行界定后，將有利于教育資源更為科學(xué)、合理的使用，同時(shí)也可加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。(記者 張靈)