“除了中午在學(xué)校做作業(yè)外，晚上作業(yè)一般要做到夜里11點(diǎn)。同校的初三學(xué)生作業(yè)時(shí)間普遍超過12點(diǎn)，以致白天上課打瞌睡。此外，雙休日在校補(bǔ)課，每科600元?！苯?，浙江省溫州市一名初二學(xué)生向中國青年報(bào)寫信控訴繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

溫州市另一所小學(xué)的一年級(jí)家長同樣來信向本報(bào)反映孩子課業(yè)負(fù)擔(dān)過重——語文家庭作業(yè)：一是讀課文5篇，并讀《詞林采擷》；二是讀課外書；三是復(fù)習(xí)漢語拼音，包括默寫聲母表、韻母表、整體認(rèn)讀音節(jié)……

在浙江“鐵腕”減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的背景下，為何頻繁出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”，甚至是頂風(fēng)作案、加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象？浙江的減負(fù)風(fēng)暴真的減輕了學(xué)生的負(fù)擔(dān)嗎？近日，中國青年報(bào)記者趕赴浙江進(jìn)行調(diào)查采訪。

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重不是絕癥

王培(化名)是杭州市的一名小學(xué)生，從上一年級(jí)開始，他就一邊在學(xué)校上課，一邊在課余跟著“一對(duì)一”的家教補(bǔ)課，到目前為止，這樣的“雙軌制”學(xué)習(xí)方式已經(jīng)堅(jiān)持了兩年時(shí)間。

像王培這樣的情況在杭州的小學(xué)生中非常普遍。繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)令學(xué)生喊累，家長叫苦，媒體質(zhì)疑，領(lǐng)導(dǎo)層也不滿意，認(rèn)為當(dāng)前教育死記硬背、機(jī)械性訓(xùn)練太多。學(xué)校老師更抱怨加班加點(diǎn)幾乎成了家常便飯。

“應(yīng)試教育綁架了教育、學(xué)校、學(xué)生與家長。”浙江省教育廳廳長劉希平在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)說，他們也不斷接到反映課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的“血淚控訴”信，有的人在來信中，直接用“摧殘”這樣的字眼兒表達(dá)對(duì)當(dāng)前這種扭曲的育人模式的憤怒。

“中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，教育部門負(fù)有不可推卸的重要責(zé)任。” 劉希平認(rèn)為，雖然這并非一個(gè)單純的教育問題，但必須承認(rèn)一點(diǎn)，即社會(huì)上關(guān)于教育的種種偏差，都和教育存在的諸多問題有直接關(guān)系。

浙江是院士大省，兩院院士中約有五分之一是浙江籍的。但是，如果不正視并解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，大家擔(dān)心，將來新產(chǎn)生的院士中，浙江很有可能后繼無人。一個(gè)典型的事實(shí)：現(xiàn)在一些孩子在幼兒園很活潑，讀小學(xué)像個(gè)書呆子，上初中成為小老頭。

“中小學(xué)生‘減負(fù)’是一塊‘硬骨頭’，遲啃不如早啃好?！闭憬〗逃龔d副廳長韓平向中國青年報(bào)記者表示。

基于這樣的判斷，2009年《浙江省義務(wù)教育條例》修改時(shí)，就把很多規(guī)范辦學(xué)與減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)的內(nèi)容寫入其中，并獲省人大代表會(huì)議審議通過。

浙江此次“減負(fù)”風(fēng)暴，重點(diǎn)集中在中小學(xué)開設(shè)課程、控制學(xué)生作業(yè)量、控制補(bǔ)課、規(guī)范考試管理、確保學(xué)生的休息和鍛煉時(shí)間、規(guī)范招生秩序等六方面。如小學(xué)生、初中生在校上課時(shí)間分別不得超過6小時(shí)、7小時(shí)；小學(xué)一、二年級(jí)不得留書面家庭作業(yè)，其他年級(jí)學(xué)生書面家庭作業(yè)量每天控制在1小時(shí)以內(nèi)。初中學(xué)生書面家庭作業(yè)每天不得超過2小時(shí)；義務(wù)教育階段學(xué)校不得利用寒暑假、雙休日、課余時(shí)間補(bǔ)課等。

該省教育廳基教處處長方天祿表示，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重雖是頑疾但并非絕癥。他以湖州師范附小為例：這所小學(xué)從十幾年前開始推行期中、期末免試制度，10多年來，學(xué)生綜合素質(zhì)不下降，反而快速上升。

學(xué)生“減負(fù)”，老師最痛苦?

“輕負(fù)擔(dān)，高質(zhì)量是一對(duì)矛盾?！苯鹑A市部分中學(xué)任課老師埋怨說，“減負(fù)”就好比既要馬兒跑得快，又要馬兒不吃草。給學(xué)生“減負(fù)”可以做到，但是高質(zhì)量培養(yǎng)難以做到。

方天祿說，過去，是學(xué)生下題海，減負(fù)后，變成了老師下“題?！?，把學(xué)生“解放”上岸。浙江省明文規(guī)定了學(xué)校須按年級(jí)做好各學(xué)科作業(yè)的平衡工作；老師要精心設(shè)計(jì)作業(yè)，做到精選、先做、全批并及時(shí)反饋;堅(jiān)決杜絕給學(xué)生布置機(jī)械性、重復(fù)性、難度過大的作業(yè)。雙休日及節(jié)假日不得加大作業(yè)量，這些都給傳統(tǒng)的教育方式帶來很大沖擊。

許多傳統(tǒng)的教育觀念也受到?jīng)_擊。比如原來提倡的“多付出就有多產(chǎn)出”，現(xiàn)在是：農(nóng)民整天泡在田間地頭，可能種不出最好的莊稼。金華市南苑中學(xué)校長周均華說，通過對(duì)老師教學(xué)基本能力的診斷他們發(fā)現(xiàn)，教齡越長，老師的專業(yè)知識(shí)退化越嚴(yán)重，受“減負(fù)”風(fēng)暴的沖擊越大。

中小學(xué)生“減負(fù)”的主戰(zhàn)場是課堂，出路在于提升教師的素質(zhì)與執(zhí)教能力。在金華四中，喜歡拖堂的老師被要求：“課堂上能不能漫無目標(biāo)地少講一點(diǎn)。”

一旦少布置作業(yè)量，老師就對(duì)教學(xué)質(zhì)量不放心，這其實(shí)是對(duì)自己的執(zhí)教能力與水平以及學(xué)生的學(xué)習(xí)能力不放心。該校校長吳根土說，針對(duì)一些老師難以在課堂上幫助學(xué)生鞏固知識(shí)、勢(shì)必延伸到課外的現(xiàn)象，金華四中推行限時(shí)教學(xué)模式，即每堂課中老師主講知識(shí)、要點(diǎn)不得超過30分鐘，學(xué)生課堂練習(xí)、鞏固時(shí)間不得少于15分鐘。

減負(fù)“風(fēng)暴”給老師們提出了更高的要求，老師不僅要給學(xué)生傳授知識(shí)，還要讓學(xué)生能快樂地接受知識(shí)。

費(fèi)婷是湖州師范學(xué)院附小六年級(jí)2班班主任兼語文老師?，F(xiàn)在，她和同事除了不斷充電、提升自己外，還要與教研團(tuán)隊(duì)一道精心制作課件。比如，小學(xué)三年級(jí)學(xué)習(xí)長度知識(shí)時(shí)，孩子們對(duì)量書本與課桌的長度沒有什么新鮮感。她就布置學(xué)生回家量量爸爸媽媽的“三圍”是多少；學(xué)習(xí)東南西北方位知識(shí)時(shí)，她就要求每名學(xué)生畫出家中最喜歡房間的平面圖。

金華四中初三數(shù)學(xué)老師李勝兵說，在課堂有限的時(shí)間內(nèi)，是用一種方法讓學(xué)生去解答10道題目，還是用10種方法去解答一道題？該校初一數(shù)學(xué)老師朱少華講概率時(shí)便在乒乓球上標(biāo)注記號(hào)，模擬彩票中獎(jiǎng)的形式，觀察每個(gè)數(shù)字選中的機(jī)會(huì)。在不增加學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間的前提下，如何提高學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的能力、方法與技巧成了老師們的新課題。

中考、高考指揮棒何去何從

劉希平說，現(xiàn)在浙江把“減負(fù)”的重點(diǎn)放在初中和小學(xué)，并不意味著對(duì)高中生課業(yè)負(fù)擔(dān)放任不管，而是參照義務(wù)教育階段有關(guān)要求，對(duì)高中采取更有針對(duì)性的“減負(fù)”措施。

浙江省教育廳一直試圖扭轉(zhuǎn)以中考、高考為“指揮棒”的局面。比如，中考試卷難度系數(shù)控制在0.75，高中招生50%的指標(biāo)定向分配給轄內(nèi)初中。金華市教育局副局長戴玲解釋了該市定向招生計(jì)劃數(shù)的確定標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)重：本學(xué)年初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試優(yōu)秀率占5%、全科合格率占25%、在全市“后20%”的學(xué)生數(shù)占10%、畢業(yè)生數(shù)占50%，規(guī)范辦學(xué)情況占10%。

以金華非常難進(jìn)的金華一中為例，吳根土透露，2008年金華一中定向招生后，以前很多“剃光頭”的農(nóng)村中學(xué)，如今每年都有8~10名考生進(jìn)入金華一中。

湖州市德清縣二中校長顧生隆說，高中招生指標(biāo)定向分配前，學(xué)校與老師往往注重對(duì)尖子生的培養(yǎng)?，F(xiàn)在，學(xué)校與老師要關(guān)注每個(gè)學(xué)生的發(fā)展，否則就分配不到應(yīng)有的定向招生指標(biāo)。

與之相配套的是，浙江早在2006年就全面推行了高中新課改。2009年開始，浙江省就告別了幾十萬人同考一張?jiān)嚲淼母窬?，而是分為一類科目?duì)應(yīng)研究型大學(xué)，由語、數(shù)、外加綜合，再加自選模塊組成;二類科目對(duì)應(yīng)一般本科院校，由語、數(shù)、外以及綜合組成;三類科目對(duì)應(yīng)高職高專，由語、數(shù)、外，以及信息技術(shù)或通用技術(shù)組成。其中通用技術(shù)另行安排考試時(shí)間，每名學(xué)生有兩次考試機(jī)會(huì)。

2009年全省32.4萬考生中，單獨(dú)報(bào)考一、二、三類科目的考生分別為0.33%、1.31%與16.68%，兼報(bào)一二類、二三類的考生分別是17.31%、36.84%。湖州市練市中學(xué)是一所基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中。該校通用技術(shù)課老師顧月平說，報(bào)考三類科目的學(xué)生由于不需要考文理綜合與自選模塊，他們總體的學(xué)習(xí)壓力與課業(yè)負(fù)擔(dān)確實(shí)減輕了不少。

“減負(fù)”是一場持久戰(zhàn)

每天下午5點(diǎn)半以前回家，雙休日、節(jié)假日不補(bǔ)課，成為杭州開元中學(xué)評(píng)價(jià)老師“愛孩子、愛家庭”的硬性標(biāo)準(zhǔn)之一。校方的目的是用制度的剛性來保障對(duì)學(xué)生的“減負(fù)”效果。金華市中小學(xué)生“減負(fù)”則已經(jīng)解決了“兩頭黑”的現(xiàn)象，即學(xué)生天沒亮到校，天黑了沒放學(xué)，現(xiàn)在重點(diǎn)轉(zhuǎn)入關(guān)注課堂與學(xué)生的階段。

中共浙江省教育工委、省教育廳督查顯示，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象在面上得到基本遏制，但“減負(fù)”還有一系列深層次問題亟待破解。

首先，一些地方和學(xué)校對(duì)“減負(fù)”的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，擔(dān)心自己減輕了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，別人不減輕怎么辦。有的還持觀望態(tài)度，不想動(dòng)真格。有的變著法子搞“上有政策，下有對(duì)策”。

其次，由于歷史原因，老師的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，導(dǎo)致初中英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)，以及小學(xué)語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科出現(xiàn)超規(guī)定課時(shí)現(xiàn)象；體育、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐等學(xué)科卻受場地、設(shè)施、設(shè)備及技能師資等制約，無法開足。

第三，初中停止晚自修以后，家長對(duì)孩子的要求并沒有降低，并想方設(shè)法找教師為孩子補(bǔ)課。結(jié)果變成了校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)。

第四，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，難以統(tǒng)一監(jiān)管：既有教育部門審批的，又有工商部門注冊(cè)的;既有勞動(dòng)保障部門審批的，又有民政部門登記的，出現(xiàn)了一個(gè)“多龍治水”的格局。

除此之外，浙江的減負(fù)也承受著來自地方和社會(huì)的壓力。例如，浙南某縣一中2009年考上重點(diǎn)大學(xué)人數(shù)較2008年增加50人左右，縣長要在一中召開現(xiàn)場會(huì)并嘉獎(jiǎng)學(xué)校100萬元;浙北某縣中學(xué)在近年一次高考中大倒退，學(xué)生家長則紛紛到縣委、縣政府上訪。

向違背教育規(guī)律的行為“開戰(zhàn)”是一場持久戰(zhàn)。浙江省教育廳負(fù)責(zé)人表示，“目前取得的‘減負(fù)’效果來之不易，但也是非常脆弱的。”前不久，這位負(fù)責(zé)人就接到學(xué)生寒假補(bǔ)課，以及有的補(bǔ)習(xí)班開到軍營的舉報(bào)?，F(xiàn)正在逐個(gè)查處。

對(duì)于“減負(fù)”這塊試驗(yàn)田，韓平說，浙江中小學(xué)生“減負(fù)”具備了一些先決條件。浙江省從2003年高考開始就獲得了教育部授予的自主命題權(quán)，因此，省、市教育行政部門對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)與命題要求等具有相應(yīng)的調(diào)控權(quán)。

同時(shí)，浙江建立了初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試試卷質(zhì)量評(píng)估、中小學(xué)生體質(zhì)健康情況通報(bào)、加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任追究、課業(yè)負(fù)擔(dān)征求意見、教學(xué)活動(dòng)安排公示與家校聯(lián)動(dòng)等六項(xiàng)“減負(fù)”的保障制度，嚴(yán)格考核與督查，實(shí)行“加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”一票否決制。