如何避免“貓膩”?怎樣淘汰退出?對(duì)話幾位“過(guò)來(lái)人”——

選調(diào)生，不能只靠“一把手”關(guān)心

【核心閱讀】

成為選調(diào)生，就意味著能“平步青云”嗎?會(huì)不會(huì)有人為進(jìn)入選調(diào)生行列弄虛作假或者拉關(guān)系走后門(mén)?如何避免其中出現(xiàn)“貓膩”?選調(diào)生到基層后，如果不能適應(yīng)環(huán)境、勝任工作，有沒(méi)有“退出機(jī)制”?選調(diào)生怎樣與當(dāng)?shù)馗刹刻幒藐P(guān)系?就這些問(wèn)題，與幾位對(duì)選調(diào)生工作做了較為全面、系統(tǒng)研究的“過(guò)來(lái)人”，展開(kāi)對(duì)話。

選調(diào)生是一個(gè)什么樣的群體?選調(diào)生工作下一步的走勢(shì)如何?

近日，一本名為《選調(diào)生——中國(guó)特色干部后備力量》的書(shū)出版，引起人們的關(guān)注。這本書(shū)內(nèi)容分為選調(diào)生基本知識(shí)論述、選調(diào)生故事、附錄三個(gè)部分，雖然不屬于“純粹”的學(xué)術(shù)著作，卻也有對(duì)選調(diào)生工作較為全面、系統(tǒng)的思考，特別是在選調(diào)生工作歷史回顧、選調(diào)生政策介紹等方面，做了比較詳細(xì)的資料收集梳理，有助于人們了解選調(diào)生工作。

讓人感興趣的是，《選調(diào)生——中國(guó)特色干部后備力量》的10位編者中，8位是在職選調(diào)生，他們分別在廣西、江蘇、重慶、廣東、湖北等地工作，之前互不相識(shí)，因?yàn)閷?duì)選調(diào)生工作的感情、對(duì)事業(yè)的熱情，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聚到了一起。主編肖桂國(guó)是2003年廣西選調(diào)生，有8年多選調(diào)生工作經(jīng)歷，現(xiàn)供職于廣西區(qū)委黨校財(cái)務(wù)處。

選調(diào)生研究選調(diào)生，成果應(yīng)該有獨(dú)到之處。帶著一些關(guān)于選調(diào)生的問(wèn)題包括質(zhì)疑，我們和這本書(shū)的部分編者展開(kāi)了對(duì)話。

嚴(yán)把選調(diào)生入口關(guān)，公開(kāi)透明最重要

問(wèn)：有人擔(dān)心，一些家庭為了讓子女當(dāng)官，通過(guò)公務(wù)員考試比較困難，就會(huì)想辦法走選調(diào)生的路子，這中間就有可能出現(xiàn)腐敗。如何看待選調(diào)生入口嚴(yán)格把關(guān)這個(gè)問(wèn)題?

答：人們對(duì)選調(diào)生，特別是當(dāng)前的選調(diào)生制度可能存在某種程度的不了解甚至誤解。比如，選調(diào)生工作是培養(yǎng)干部后備力量的一項(xiàng)制度，選調(diào)生已不再是過(guò)去的“指定”選調(diào)、“戴帽”選拔，優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生作為“重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象”到基層工作，不再與提拔必然掛鉤，也就是說(shuō)，成了選調(diào)生，并不意味著就能“平步青云”。

至于選調(diào)生入口的把關(guān)，當(dāng)前選調(diào)生工作日益制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，其中重要的一條就是公開(kāi)性、透明度大大增加。就報(bào)考選調(diào)生來(lái)說(shuō)，有的省份實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名的方式，符合條件的人員都可報(bào)名。

當(dāng)然，在資格審查等環(huán)節(jié)，一些地方確實(shí)出現(xiàn)拉關(guān)系走后門(mén)甚至造假的現(xiàn)象，這些問(wèn)題應(yīng)該嚴(yán)格查處。對(duì)于優(yōu)秀畢業(yè)生的認(rèn)定，不能僅僅開(kāi)個(gè)座談會(huì)、征求一下學(xué)校方面領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，還應(yīng)采取量化的方式，比如對(duì)平時(shí)學(xué)習(xí)成績(jī)、與同學(xué)相處、參與社會(huì)實(shí)踐等進(jìn)行量化考核。而當(dāng)中最重要的，還是要公開(kāi)透明。

此外，選調(diào)生到基層后，如果通過(guò)選拔成為領(lǐng)導(dǎo)干部，也要進(jìn)行公示，中間有什么問(wèn)題，在現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，也會(huì)被“人肉搜索”出來(lái)，這就非常有力地?cái)D壓了腐敗的空間。

選調(diào)生“退出機(jī)制”，地方有專門(mén)規(guī)定

問(wèn)：成為選調(diào)生之后，如果發(fā)現(xiàn)其自身綜合素質(zhì)并不能滿足工作要求，或者其優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)處與基層需求并不相符，這種情況下有沒(méi)有“退出機(jī)制”?你們?nèi)绾慰创@個(gè)問(wèn)題?有什么建議?

答：“退出機(jī)制”首先規(guī)定在地方組織部門(mén)的相關(guān)文件里，有的地方選調(diào)生政策里面，有專門(mén)的辭職辭退條款。但是，地方對(duì)待選調(diào)生辭職的態(tài)度是比較“曖昧”的。遇到選調(diào)生申請(qǐng)辭職，地方一般會(huì)進(jìn)行勸阻，因?yàn)檫x調(diào)生是由省委組織部選派到市縣的，如果選調(diào)生辭職，會(huì)給上級(jí)造成選調(diào)工作沒(méi)做好的印象。

選調(diào)生退出一般有這幾種情況：辭職離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍;放棄選調(diào)生身份報(bào)考公務(wù)員或者調(diào)離選調(diào)地區(qū);一些地方規(guī)定，選調(diào)時(shí)間超過(guò)10年的自然結(jié)束選調(diào)生身份;已經(jīng)擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選調(diào)生，不再作為選調(diào)生實(shí)行專項(xiàng)管理，而是按照干部管理權(quán)限實(shí)行正常管理。

至于建議，我們覺(jué)得高校畢業(yè)生報(bào)考選調(diào)生，首先要對(duì)選調(diào)地區(qū)的工作有所了解，結(jié)合自身情況，進(jìn)行評(píng)估選擇;進(jìn)入選調(diào)生隊(duì)伍之后，要學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)，謹(jǐn)記選調(diào)到基層是干一份工作，沉下去做好該做的事，而不是整天想著升遷與提拔。

在基層要放低姿態(tài)，但不能做“老好人”

問(wèn)：有些選調(diào)生很快就得到提拔，這些成為領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“一把手”的選調(diào)生，如何處理與當(dāng)?shù)馗刹康年P(guān)系?對(duì)當(dāng)?shù)馗刹縼?lái)說(shuō)，可能他們會(huì)認(rèn)為這有些不公平，或者說(shuō)心里未必服氣。你們有沒(méi)有遇到類似的問(wèn)題，是如何解決的?

答：這對(duì)選調(diào)生來(lái)講，確實(shí)是一個(gè)難題。但是關(guān)鍵還是要以能力、以政績(jī)服人。一方面即使自己成為了領(lǐng)導(dǎo)干部，也要放低姿態(tài)，虛心向當(dāng)?shù)馗刹刻貏e是老同志請(qǐng)教;另一方面要摸清下屬情況，多溝通了解，但不能做“老好人”。

在基層工作更多的是要真正地融入當(dāng)?shù)?。比如說(shuō)，了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、干群關(guān)系等等;多與當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娊涣?，學(xué)會(huì)用當(dāng)?shù)氐姆窖詼贤?，?huì)消除與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷母糸u，拉近彼此之間的距離。在基層，要牢記實(shí)績(jī)比身份重要，切記不要把自己擺在一個(gè)很特別的位置上，就像你們報(bào)道中所說(shuō)的——不要患上“身份癥”。

問(wèn)：有些情況表明，選調(diào)生在一個(gè)地方的發(fā)展成長(zhǎng)，往往與當(dāng)?shù)氐闹饕I(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”大有關(guān)系，如果“一把手”重視，引進(jìn)的選調(diào)生就會(huì)發(fā)展得比較好，如果不重視，情況就很糟糕。你們有沒(méi)有這樣的感覺(jué)?

答：確實(shí)如此，選調(diào)生的成長(zhǎng)與地方主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心與否有很大關(guān)系。就我們經(jīng)歷的，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心除了體現(xiàn)在文件上之外，更多的是象征性的，比如一起吃吃飯、開(kāi)個(gè)座談會(huì)等，這種示范帶動(dòng)作用還是很強(qiáng)的。我們覺(jué)得，從選調(diào)生的管理角度來(lái)看，需要各地制定明確的制度來(lái)進(jìn)一步規(guī)范，而不是僅僅靠地方主要領(lǐng)導(dǎo)的重視。

推進(jìn)選調(diào)生制度，須與政策法律對(duì)接

問(wèn)：對(duì)選調(diào)生制度未來(lái)的發(fā)展如何看待?如何增強(qiáng)這一制度的合理與合法性?

答：我們的認(rèn)識(shí)是，選調(diào)生制度作為一種培養(yǎng)選拔干部的方式，應(yīng)該是公務(wù)員制度的組成部分。選調(diào)生是省委組織部門(mén)選拔的干部后備人才，是公務(wù)員，因此從錄用到管理，都不應(yīng)與《公務(wù)員法》和現(xiàn)行的干部管理制度相抵觸，而應(yīng)與其對(duì)接。

現(xiàn)在，除優(yōu)秀大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生之外，參加過(guò)基層服務(wù)項(xiàng)目、符合選調(diào)條件的往屆高校畢業(yè)生如大學(xué)生村官、“三支一扶”人員等也被納入選調(diào)范圍。把這些人員作為選調(diào)對(duì)象，更有利于吸引了解基層、扎根基層的人員，充實(shí)到基層干部隊(duì)伍中來(lái)。

增強(qiáng)選調(diào)生制度的合理與合法性，現(xiàn)在關(guān)于選調(diào)生制度的理論基礎(chǔ)研究還不夠，需要做更深入的、更有針對(duì)性的理論探討與實(shí)踐創(chuàng)新，其中的要點(diǎn)還是前面說(shuō)的，選調(diào)生制度要和公務(wù)員制度及現(xiàn)行的干部人事制度協(xié)調(diào)對(duì)接。

從組織部門(mén)來(lái)說(shuō)，完善與推進(jìn)選調(diào)生制度可以開(kāi)展一些試點(diǎn)，從優(yōu)化配套管理制度等方面入手，保障這一年輕干部培養(yǎng)制度取得實(shí)效;從選調(diào)生來(lái)說(shuō)，要努力做出實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，基層群眾對(duì)選調(diào)生的表現(xiàn)還有更多的期待，選調(diào)生不能把基層工作看作“鍍金”。