今日上午，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境兩個司法解釋。最高人民法院審委會專職委員劉貴祥在會上表示，為落實黨中央關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，最高人民法院重點從四大方面著手，為營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境提供有力的司法服務和保障。

劉貴祥表示，營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力，也是核心競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提高競爭力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習近平總書記指出，營商環(huán)境就像空氣，只有空氣清新了才能吸引更多投資，所以要創(chuàng)造更具吸引力的營商環(huán)境。

劉貴祥介紹，最高人民法院通過出臺司法解釋及司法政策、強化審判執(zhí)行破產工作、深化司法體制改革等方式，充分發(fā)揮司法職能作用，為營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境提供有力的司法服務和保障。

第一、依法保護產權和企業(yè)家合法權益，激發(fā)市場主體活力

優(yōu)化營商環(huán)境的重要目的就是為了激發(fā)市場主體活力，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情。近年來，最高人民法院先后出臺了多個司法文件、實施了數十項舉措，把中央關于保護產權、保護企業(yè)家合法權益、保護民營經濟的各項政策落地。

一是堅持依法平等保護原則。依法平等保護原則要求對國有企業(yè)與民營企業(yè)、實體企業(yè)與金融企業(yè)、外資企業(yè)與內資企業(yè)、大企業(yè)與個體戶等各類市場主體，要做到平等相待、一視同仁。最高人民法院堅決貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，始終堅持依法辦案，嚴格區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，準確把握經濟違法行為入刑標準，堅決防止利用刑事手段介入經濟糾紛，堅決防止把經濟糾紛認定為刑事犯罪。對改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)因經營不規(guī)范引發(fā)的問題，要以歷史和發(fā)展的眼光來看待，嚴格遵循罪刑法定、罪疑從無、法不溯及既往等原則，依法公正處理。對社會反映強烈的涉產權糾紛、企業(yè)家保護案件，要進一步完善冤案錯案甄別糾正機制，加大案件發(fā)現、甄別、糾正工作力度，做到有錯必糾、損失必賠，發(fā)現一起、糾正一起。去年，最高人民法院公開宣判張文中無罪，今年又改判趙明利無罪，這些案件都在社會上產生了廣泛影響，對于營造保護產權和企業(yè)家的良好法治環(huán)境具有標桿性意義。

二是堅持全面保護原則。既要保護物權、債權、股權，也要保護知識產權和其他各種無形財產權；既要保護財產權，也要保護企業(yè)家人身權、經營自主權、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權；既要保護企業(yè)家自身的權利，也要保護企業(yè)家所在企業(yè)以及家庭成員的合法權益；既要注重實體權利的保護，也要注重程序權利的保護，做到產權保護、企業(yè)家合法權益保護無死角、無障礙。

三是堅持對特殊群體的特別保護。對于金融消費者、儲戶、證券投資者等市場主體，有必要給予優(yōu)先保護。最高人民法院已經發(fā)布了《關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的解釋（四）》，明確規(guī)定股東享有知情權、利潤分配權等權利，保護中小股東的合法權益。近期，我們要加快出臺金融消費者保護的司法政策，及時出臺銀行卡司法解釋，保護銀行卡持有人的合法權益。我們正在研究制定或修改涉及虛假陳述、內幕交易、操縱市場等證券市場違法行為的司法解釋，解決資本市場違法違規(guī)成本過低的問題。

第二、高效處理各類商事糾紛，切實維護市場交易公平公正

依法審理各類商事案件，推動形成公平開放透明市場規(guī)則，是人民法院充分發(fā)揮司法裁判規(guī)范、引導和保障功能，為營造優(yōu)質營商環(huán)境提供司法保障和服務的重要方面。

2018年，全國法院共審結一審商事案件341.8萬件，通過合同案件的審理，尊重契約自由、維護契約正義，強化市場主體的契約意識、規(guī)則意識和責任意識，提升市場經濟活力。審理金融借款、保險、證券等金融類案件83.9萬件，保護合法交易，平衡各方利益。依法審理企業(yè)借貸、股權質押、互聯互保等案件，以服務實體經濟為宗旨，引導和規(guī)范各類金融行為，為優(yōu)化營商環(huán)境提供金融司法支持。

圍繞打造上海營商環(huán)境新高地的目標，對標最高標準、最好水平，在上海成立全國首家金融法院，對提升我國金融審判的專業(yè)化水平，營造我國良好金融法治環(huán)境具有重要意義。

加大執(zhí)行力度，切實提升商事糾紛的化解質效，促進法治建設和社會誠信建設。舉辦世界執(zhí)行大會，展示中國法院執(zhí)行成效和經驗，講好中國法治故事，傳播好中國法治聲音。

第三、推進破產審判制度機制建設，不斷完善市場主體救治和退出機制

一是建立法治化的營商環(huán)境，需要破除各類要素流動壁壘，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰。人民法院要通過加強破產審判，依法處置“僵尸企業(yè)”，進一步發(fā)揮破產在優(yōu)化營商環(huán)境、深化供給側結構性改革中的積極作用。

二是繼續(xù)規(guī)范破產案件審理。繼去年3月份出臺《全國法院破產審判工作會議紀要》后，這次發(fā)布的《企業(yè)破產法》司法解釋（三），通過明確破產受理后借款的清償順序、單個債權人的知情權、債權人會議表決機制、管理人處分債務人重大財產的權限和程序等問題，進一步保障債權人等利害關系人在破產程序中的合法權利，鼓勵對債務人企業(yè)繼續(xù)經營的資金支持，促進債務人財產保值增值。

三是繼續(xù)推進破產審判專業(yè)化建設，截止2018年底，全國法院已經設立98家清算與破產審判庭。今年初，深圳、北京、上海三地先后設立破產法庭，破產審判專業(yè)化上了新高度，具有標志性意義。今年2月28日，最高法院下發(fā)《關于強制清算與破產案件單獨績效考核的通知》，為破產審判專業(yè)化提供審判管理保障。

四是繼續(xù)推進破產審判的信息化應用。實現破產信息平臺與執(zhí)行查控系統(tǒng)的對接，便利破產案件中對債務人財產的查詢，降低企業(yè)破產成本，提高債權人清償率。

五是繼續(xù)完善破產審判的工作機制。推動破產費用保障、管理人行業(yè)自律等破產審判配套機制的優(yōu)化。去年重慶、江西、浙江先后成立了省級破產管理人協會，全國已經成立市級管理人協會20余家。著力推進破產審判簡易化，深化探索執(zhí)行程序和破產程序的銜接、融合，實現破產案件的繁簡分流、快慢分道，提高破產回收率，提升破產程序的整體效益，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

第四、深化司法體制綜合配套改革，切實提升司法質效

法治是最好的營商環(huán)境，良好的營商環(huán)境離不開司法的保障。近年來，隨著立案登記制、案件繁簡分流機制、審判管理制度、裁判文書公開、多元化糾紛解決機制、信息化建設等一系列司法改革舉措的推出，我國的司法質效得到了明顯提升。在世界銀行2019年度營商環(huán)境報告中， “執(zhí)行合同”指標得分78.97，世界排名第6名，其中的“司法程序質量指標”得分15.5分，位列世界第二。我國在執(zhí)行合同尤其是司法程序質量指標上的高得分表明，當前人民法院的審判執(zhí)行工作助推營商環(huán)境指數發(fā)生了積極變化，獲得了國際社會的認可。下一步，我們要以優(yōu)化營商環(huán)境為契機，深入推進司法體制綜合配套改革，進一步提升司法質效。

一是完善民事程序規(guī)則。今天發(fā)布的《最高人民法院關于修改的決定》，明確了延期開庭審理次數和限制情形兜底條款，為縮短審判時間提供了制度保障安排，也有利于保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。同時，適當擴大了簡易程序適用范圍，充分發(fā)揮簡易程序在立案、送達、審理、判決等程序中簡單快捷的制度優(yōu)勢，達到簡化程序、快速審判的效果。

二是積極推進多元糾紛化解。會同全國工商聯出臺意見，發(fā)揮商會調解功能，促進訴訟調解對接，及時化解民營經濟領域矛盾糾紛。聯合中國證監(jiān)會推進證券期貨糾紛多元化解機制建設，切實改善中小投資者維權時間長、成本高的問題，保護中小投資者合法權益。

三是深化法院信息化建設。北京、上海法院率先嘗試出臺規(guī)范性文件，探索“互聯網+”時代電子卷宗歸檔方式，使得我國法院信息化水平在世界保持領先。

四是進一步加大信息公開力度。下發(fā)《最高人民法院關于公開民商事案件相關司法數據的通知》，推進民商事案件“平均審理期限”“結案率”等審判管理信息的全面公開，有條件的法院數據自動抓取實時更新。確保公平正義不僅要實現，而且要讓人民群眾看得見、感受得到。“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。下一步，人民法院將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，正確認識、精準把握黨和國家優(yōu)化營商環(huán)境工作大局，積極配合全國人大財經委、全國人大常委會法工委等部門，積極做好民法典編纂、公司法司法解釋起草等工作，積極營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治營商環(huán)境，為保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力司法服務和保障，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。