按照國務院的部署,今年8月29日,國家工商行政管理總局、國家稅務總局、國家發(fā)展和改革委員會、國務院法制辦公室四部門發(fā)布了《關于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”的意見》(以下簡稱《意見》),要求進一步深化商事制度改革,加快推進“三證合一”登記制度改革向個體工商戶延伸,自2016年12月1日起,全國實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”,黑龍江、上海、福建和湖北四個省(市)自10月1日起先行試點。

自2015年10月1日起企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實行“三證合一”后,簡化個體工商戶登記制度的呼聲開始出現(xiàn)。今年5月18日,國務院常務會議將個體工商戶“兩證整合”確定為今年商事制度改革的一項重點任務。

《意見》指出,個體經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分,個體工商戶是我國公民從事經(jīng)營活動的一個重要主體形式。全面推行“兩證整合”登記制度改革,是深化商事制度改革的重要舉措,有利于推進簡政放權、提升公共服務和行政管理效能,有利于簡化個體工商戶登記注冊程序,便利公民從事個體經(jīng)營,促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展,進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

《意見》明確,“兩證整合”登記制度改革的目標是,實現(xiàn)公民只需填寫“一張表”,向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記,由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的功能,實現(xiàn)一照一碼,信息共享,業(yè)務協(xié)同,進一步提高個體工商戶創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營的便利化程度。

《意見》提出了7個方面的改革內(nèi)容和任務:全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證整合;統(tǒng)一登記條件,規(guī)范登記流程;優(yōu)化登記管理服務方式;改造升級系統(tǒng),實現(xiàn)信息共享;建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機制;積極統(tǒng)籌推進,確保平穩(wěn)實施;清理相關法規(guī),推動改革成果廣泛認可和應用。

根據(jù)個體工商戶的特點,《意見》對2016年12月1日前登記注冊的個體工商戶沒有設定換照過渡期,各地可以鼓勵個體工商戶主動換領新的營業(yè)執(zhí)照;未換領新營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶,其現(xiàn)有營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證繼續(xù)有效。《意見》特別強調(diào),各地要充分尊重個體經(jīng)營者的意愿,不得組織強制換照;因實行強制換照引發(fā)不良后果的,要追究相關人員的責任,嚴肅處理。

《意見》還強調(diào),“兩證整合”改革后,加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原營業(yè)執(zhí)照和原稅務登記證的效力,各級政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位及中介機構等均要認可,各行業(yè)主管部門要加強指導和督促,做好代碼轉換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。

《意見》要求各地和各相關部門加強組織領導,加強工作落實,加強協(xié)同推進,加強業(yè)務培訓,加強宣傳引導,加強督促檢查,確保“兩證整合”登記制度改革扎實穩(wěn)步推進,好事辦好。