本次G20峰會的最大亮點之一，無疑是將結(jié)構(gòu)性改革提到了作為全球發(fā)展的解決方案這個新高度。

中國國家主席習近平在9月3日的演講中表示，中方把創(chuàng)新增長方式設定為杭州峰會重點議題，推動制定《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》，目的就是要向創(chuàng)新要動力，向改革要活力，把握創(chuàng)新、新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟的歷史性機遇，提升世界經(jīng)濟中長期增長潛力。

“這是二十國集團首次圍繞創(chuàng)新采取行動，我們要把各國實施創(chuàng)新政策的力量匯集一處，做到理念上有共識、行動上有計劃、機制上有保障。我們要針對全球經(jīng)濟增長低迷出現(xiàn)的突出問題，在宏觀經(jīng)濟政策上進行創(chuàng)新，把財政貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策有效組合起來。”習近平說。

國務院發(fā)展研究中心研究員、經(jīng)濟學家李佐軍在接受時代周報記者采訪時認為：“這次G20峰會，為未來全球經(jīng)濟的調(diào)整和發(fā)展點明了發(fā)展方向，可以說等于起到一個‘指路標’的作用。”

為了應對2008全球金融危機而正式形成的二十國峰會，在其成立的第八年，轉(zhuǎn)向了更長遠的目標。G20峰會開幕前夕，中國財政部長樓繼偉闡述了這一變化。樓繼偉表示，中國作為2016年G20主席國，推動G20由危機應對向全球經(jīng)濟的長效治理機制轉(zhuǎn)型，從關(guān)注短期政策向更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變。

對這一轉(zhuǎn)變，主辦方中國和各成員國進行了充分的前期準備。

2016年2月26日，G20結(jié)構(gòu)性改革高級別研討會在上海舉行。這一會議由中國財政部與國際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）聯(lián)合主辦，財政部亞太中心承辦。財政部部長樓繼偉、IMF總裁拉加德、OECD秘書長古里亞、上海市市長楊雄等出席。

尋找最大公約數(shù)

全球多個經(jīng)濟體都急需結(jié)構(gòu)性改革，但結(jié)構(gòu)性改革的推進又都遇到了諸多困難，進展速度不盡如人意。與其對應的是，中國的改革同樣進入深水區(qū)，“低垂之果”都已摘完，這是當前中國和各成員國都需要面對的問題。

今年7月，IMF將今明兩年世界經(jīng)濟增長預期分別下調(diào)至3.1%和3.4%。IMF指出，世界經(jīng)濟面臨“老齡化”問題，發(fā)達經(jīng)濟體過度舉債，新興經(jīng)濟體企業(yè)債務高企，投資低迷，失業(yè)率維持高位，導致世界經(jīng)濟潛在增速進一步放緩。

事實上，自2008全球金融危機爆發(fā)8年以來，各經(jīng)濟體在運用宏觀經(jīng)濟政策應對危機方面不斷出招，但全球經(jīng)濟增長仍然不斷放緩。

在貨幣政策和財政政策邊際效應日益遞減的當下，結(jié)構(gòu)性改革被寄予厚望，亦逐漸成為共識。習近平在演講中表示，面對當前挑戰(zhàn)，“二十國集團應該調(diào)整政策思路，做到短期政策和中長期政策并重，需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重”。

在9月1日的新聞發(fā)布會中，中國人民銀行副行長易綱闡述了對短期政策和結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系的理解。易綱認為，從短期看，全球的主要問題是有效需求不足，那么針對這種有效需求不足，從短期看貨幣政策和財政政策就非常重要，因為貨幣政策和財政政策在解決短期問題上，特別是在提升需求方面有著比較明顯的作用。

“從中期和長期看，其實我們要保持經(jīng)濟的可持續(xù)增長，就必須進行結(jié)構(gòu)性改革，所以從中長期看，結(jié)構(gòu)性改革的政策就更加重要。在具體的政策執(zhí)行中，各國可以根據(jù)自己情況把短期和中長期政策結(jié)合起來，使得我們進行改革的時候減少陣痛，并且為改革創(chuàng)造一個比較寬松的政策環(huán)境，使得我們的改革可以成功地得以執(zhí)行。”易綱說。

李佐軍對時代周報記者表示：“G20提的結(jié)構(gòu)性改革和我們國內(nèi)的供給側(cè)改革，不同的地方在于，中國國內(nèi)會更多地提及去產(chǎn)能，煤炭鋼鐵的減產(chǎn)，都會對世界經(jīng)濟造成很大的影響，而國外的結(jié)構(gòu)性改革，由于是受市場調(diào)控，不太存在去產(chǎn)能的問題，更多傾向于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。”

每個國家都有自己的結(jié)構(gòu)性問題，但是每個國家面臨的結(jié)構(gòu)性問題不盡相同。比方說中國現(xiàn)在有個任務就是“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。這個結(jié)構(gòu)性改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而美國現(xiàn)在要提升它的利率，但同時世界正在出現(xiàn)負利率，事實上貨幣政策在調(diào)整過程中也有結(jié)構(gòu)性改革的問題。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英說，有的國家可能這個問題大，有的國家可能那個問題大，但是我們有一個最大公約數(shù)，這次杭州會議在這方面做了非常大的貢獻。最終會出臺一系列的指標性體系，以及原則問題和主要改革領(lǐng)域。

48項指導原則形成約束力

“今年，我們已經(jīng)就《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》達成共識，一致決定通過創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性改革、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等新方式，為世界經(jīng)濟開辟新道路，拓展新邊界。要沿著這一方向堅定走下去，幫助世界經(jīng)濟徹底擺脫復蘇乏力、增長脆弱的局面，為世界經(jīng)濟迎來新一輪增長和繁榮打下堅實基礎。”習近平說。

北京大學國家發(fā)展研究院教授盧鋒則認為，結(jié)構(gòu)性改革的概念在數(shù)年前已經(jīng)在G20峰會上出現(xiàn)，盧鋒的期待是，“中國在這個問題上仍然需要很大的努力，要把結(jié)構(gòu)性改革提升到更高的水平”。

樓繼偉在此前接受采訪時表示，在中國的大力推動下，G20在結(jié)構(gòu)性改革方面，“明確了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48項指導原則，并制定了一套衡量結(jié)構(gòu)性改革進展和成效的指標體系。這在G20歷史上是第一次，體現(xiàn)了標本兼治促增長的理念”。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才對時代周報記者表示：“現(xiàn)在提出的9大優(yōu)先領(lǐng)域，48項指導原則，都是相當明確的目標，對所有的G20成員國，都有一個明確的指導作用。同時以文件的形式出現(xiàn)，也形成了約束力。”

盧鋒參與了此次結(jié)構(gòu)性改革方案中指標設計的部分技術(shù)工作。“優(yōu)先領(lǐng)域包含貿(mào)易和投資開放、推動勞動力市場改革、鼓勵創(chuàng)新、促進財政改革等。指標體系包括勞動生產(chǎn)率、就業(yè)率、政府債務、基尼系數(shù)等12個指標。G20各國同意根據(jù)指標體系每兩年就改革的進展進行一次評估，納入問責評估報告系統(tǒng)中。中國在G20這個平臺上，高度重視和推動結(jié)構(gòu)性改革議程。中國自己就在推進結(jié)構(gòu)性改革，我們是要解決中國的問題。這是很困難很艱苦的選擇，但是不可回避。”

著名經(jīng)濟學家、國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉引用國際貨幣基金組織研究中心主任拉古蘭·拉詹文章《結(jié)構(gòu)性改革為什么那么難》的觀點闡述了結(jié)構(gòu)性改革艱難的原因：結(jié)構(gòu)性改革取得的成果、帶來的益處是長期的，但是從短期來說，有一部分人會受損，所以就在剛開始進行的時候很難被接受。

吳敬璉認為，目前中國需要抓緊進行的重點改革有六個方面，分別是：制定和執(zhí)行市場準入的負面清單、金融改革、國有經(jīng)濟改革、競爭政策的貫徹、自貿(mào)區(qū)試驗及其推廣、建設法治國家。

“如果去年的一帶一路、亞投行，顯示了中國作為新興大國全球影響力的提升，這一次中國在G20峰會倡導推進G20結(jié)構(gòu)性改革議程，彰顯了中國作為一個大國內(nèi)外貫通的特點。”盧鋒說。