歷經(jīng)十余年，鹽業(yè)體制改革終于落錘。10月9日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知稱，將全面放開食鹽價(jià)格。自2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。

我國(guó)鹽行業(yè)產(chǎn)大于銷

此前我國(guó)一直實(shí)行食鹽專營(yíng)制度。1996年5月國(guó)務(wù)院頒布了《食鹽專營(yíng)辦法》，對(duì)食鹽產(chǎn)銷實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃管理，對(duì)食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。2002年5月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于鹽業(yè)管理職能有關(guān)問(wèn)題的通知》，啟動(dòng)第一波鹽業(yè)體制改革，此后鹽改又經(jīng)歷數(shù)次擱淺。

而如今鹽改能夠成行與鹽行業(yè)多年來(lái)產(chǎn)大于銷密不可分。

發(fā)改委表示，我國(guó)鹽資源十分豐富，鹽行業(yè)多年來(lái)產(chǎn)大于銷。2015年我國(guó)原鹽產(chǎn)能11345萬(wàn)噸，消費(fèi)量為8876萬(wàn)噸，其中食鹽消費(fèi)量?jī)H為1000萬(wàn)噸左右。同時(shí)，我國(guó)食鹽市場(chǎng)供應(yīng)主體較多，登記注冊(cè)的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)有300家左右，鹽業(yè)流通企業(yè)有4000多家。

今年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，決定推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，完善食鹽專營(yíng)制度，打破食鹽生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍內(nèi)銷售的規(guī)定，允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，全面建立起競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，食鹽價(jià)格具備放開條件。因此，按照鹽業(yè)體制改革方案的統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)展改革委決定自2017年1月1日起，全面放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格。

有“中國(guó)鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的鄒佳萊對(duì)新京報(bào)記者表示，中國(guó)鹽業(yè)壟斷始于1996年5月，當(dāng)時(shí)為保障食鹽加碘，國(guó)務(wù)院發(fā)布《食鹽專營(yíng)辦法》。在特定的歷史階段，食鹽專營(yíng)制度為中國(guó)消除碘缺乏危害發(fā)揮了積極作用。

但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鹽業(yè)專營(yíng)的弊端日益顯現(xiàn)。食鹽批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，割裂產(chǎn)銷鏈條，生產(chǎn)企業(yè)不能直接進(jìn)入市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，沒有自主品牌，缺乏提高產(chǎn)品質(zhì)量的積極性。“另外，食鹽專營(yíng)體制實(shí)行區(qū)域封鎖，并且專營(yíng)主體既從事鹽政管理，又從事鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)，政企不分容易滋生腐敗等現(xiàn)象。”鄒佳萊表示。

鹽價(jià)會(huì)漲嗎？

鹽粒雖小、關(guān)系民生，食鹽價(jià)格是否會(huì)上漲受到市場(chǎng)關(guān)注。

發(fā)改委價(jià)格司一位研究員對(duì)新京報(bào)記者表示，鹽關(guān)系民生，但同時(shí)也是普通商品，從供求角度看，目前不會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，所以不會(huì)大幅上漲。不過(guò)，該研究員也指出，但要注意食鹽可能出現(xiàn)資源限制、經(jīng)營(yíng)中的壟斷等問(wèn)題。

中國(guó)鹽業(yè)總公司是國(guó)內(nèi)最大的鹽生產(chǎn)和銷售企業(yè)，也是全國(guó)食鹽行業(yè)中唯一一家中央企業(yè)。對(duì)于放開食鹽價(jià)格，中國(guó)鹽業(yè)總公司一家地方子公司銷售人員王海明告訴新京報(bào)記者：“這是針對(duì)全行業(yè)的政策，我們并不擔(dān)心。目前的價(jià)格并沒有補(bǔ)貼，也是市場(chǎng)環(huán)境下作出的定價(jià)。”

而食鹽價(jià)格放開后，價(jià)格會(huì)上漲還是下降，王海明表示，可能流通成本會(huì)增加，現(xiàn)在進(jìn)駐超市并不收取額外的費(fèi)用，之后價(jià)格會(huì)怎么樣，因?yàn)樯婕暗囊蛩靥啵缓妙A(yù)測(cè)。此外，中鹽內(nèi)部人士向新京報(bào)記者透露，中鹽會(huì)研發(fā)一些新產(chǎn)品，但目前中鹽并沒有正式發(fā)布相應(yīng)的改革計(jì)劃。

鄒佳萊認(rèn)為，食鹽放開結(jié)果肯定是食鹽價(jià)格的下降，一是流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)少了，二是食鹽無(wú)計(jì)劃供應(yīng)市場(chǎng)。

也有媒體援引申萬(wàn)宏源的研究報(bào)告指出，此前鹽的品質(zhì)保證依靠國(guó)家信用背書，消費(fèi)者對(duì)鹽品牌認(rèn)知度很低，放開后品牌營(yíng)銷的作用將大大增強(qiáng)。廣發(fā)證券的報(bào)告也指出，受此影響，中高端食鹽品牌將快速發(fā)展，利潤(rùn)也將重新分配。

發(fā)改委則在答記者問(wèn)中提到了將采取四項(xiàng)措施確保食鹽市場(chǎng)和價(jià)格穩(wěn)定，包括保障市場(chǎng)供應(yīng)、建立健全食鹽儲(chǔ)備體系、保持價(jià)格穩(wěn)定、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。發(fā)改委提到，將加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處哄抬價(jià)格、囤積居奇等不正當(dāng)價(jià)格行為。