證券時報網12月09日訊

日前，國務院辦公廳以國辦發(fā)［2016］87號文件印發(fā)了《關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

國家發(fā)展改革委有關負責人表示，農業(yè)收入是農民家庭經營性收入的主體。針對當前部分農產品階段性供過于求、價格走低、效益下滑的形勢，《意見》強調要完善農業(yè)支持保護制度，挖掘農業(yè)內部增收的潛力。一是加大農業(yè)基礎設施投入，優(yōu)先保障財政對“三農”的投入，堅持把農業(yè)農村作為國家固定資產投資重點領域，確保力度不減弱。創(chuàng)新投融資模式，撬動更多社會資本投向農業(yè)農村。二是推進農業(yè)補貼政策轉型，在確保國家糧食安全和農民收入穩(wěn)定增長前提下，改革完善農業(yè)補貼政策，并注意補貼的綠色生態(tài)導向，完善耕地保護補償機制，健全農業(yè)生態(tài)補償政策。三是完善農業(yè)結構調整政策，推進農牧（農林、農漁）結合、循環(huán)發(fā)展，調整優(yōu)化農業(yè)種養(yǎng)結構，加快發(fā)展特色農業(yè)，推進農業(yè)標準化生產、品牌化營銷。四是改革完善農產品價格形成機制，堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善糧食等重要農產品收儲制度，提高農產品市場和進出口調控的有效性。五是健全新型農業(yè)經營主體支持政策，完善財稅、信貸、保險、用地、項目支持等政策，培育發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體和社會化服務主體。六是加強農村金融服務，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系，發(fā)展農村普惠金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下拓寬農業(yè)農村貸款抵押物范圍。七是創(chuàng)新農業(yè)保險產品和服務，把農業(yè)保險作為支持農業(yè)發(fā)展和農民增收的重要手段，建立健全農業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步達到完全成本。八是探索財政撬動金融支農新模式，綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對“三農”金融服務的政策支持。加快建立覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系，健全政銀擔合作機制。

近年來，財產性收入在農民收入中的比重越來越大。黨的十八屆三中全會明確要求，賦予農民更多的財產權利，探索農民增加財產性收入的渠道。但受多方面因素的制約，農村集體產權歸屬不明晰，資產資源要素的活力難以釋放，是導致農民財產性收入水平相對偏低的重要原因。針對這些問題，《意見》明確提出構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機制，激發(fā)農村資源要素活力，釋放農民增收新動能。一是深化農村集體產權制度改革，加快農村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農房、集體建設用地等確權登記頒證，實行農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，繼續(xù)推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，有序推進農村經營性資產股份合作制改革，有效維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。二是激發(fā)農村資源資產要素活力，鼓勵農村集體經濟組織與工商資本合作發(fā)展民宿經濟等新型商業(yè)模式，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務、物業(yè)管理、混合經營、異地置業(yè)等多種實現形式壯大村級集體經濟實力。三是充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，放寬農業(yè)轉移人口落戶條件，引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中，探索農村新型社區(qū)和產業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動農村產業(yè)發(fā)展及農民增收。