□記者 賴維炎 通訊員 曾松生

8月10日，龍巖中心城區(qū)紫金安置小區(qū)項目業(yè)主段先生來市行政服務中心項目服務臺辦理項目審批手續(xù)時，得知建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批和消防設(shè)計審核這2個事項可以同步受理，十分驚喜，立即準備相關(guān)材料提交給項目服務臺，由項目服務臺分發(fā)給市規(guī)劃、市消防窗口。

如果按照原來的審批方式，業(yè)主要取得工程規(guī)劃許可證后，才能到消防窗口提交消防設(shè)計審查材料。因消防設(shè)計審查需要的環(huán)節(jié)較多，時間較長，發(fā)現(xiàn)問題后還需業(yè)主整改后再重新提交材料。但是現(xiàn)在市行政服務中心建立并聯(lián)審批制度，就可以大大加快項目審批速度。

今年來，龍巖市從創(chuàng)新行政審批方式、優(yōu)化審批服務流程、健全審批保障機制等方面入手，持續(xù)推進項目審批服務改革，打造出項目行政審批“龍巖速度”。

編制“三圖” 讓投資項目審批快起來

今年3月15日，《龍巖市投資項目審批基本流程圖》上墻，該圖按項目資金來源，將項目分為審批類、核準類、備案類，編制出不同的審批流程圖，以“模塊化”流程圖形式將投資項目審批固定下來。業(yè)主看圖準備材料、看圖報批。

在流程圖的基礎(chǔ)上，將審批流程整合為立項、用地審批、方案和施工圖設(shè)計、施工許可四個階段，確定發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、住建局為這四個階段的牽頭部門，分階段制定并聯(lián)審批實施細則。按“圖”審批，分階段并聯(lián)，改“單軌運行”為“多軌并行”，大大縮短了審批時限。目前，在市級審批權(quán)限內(nèi)的國家鼓勵、允許類投資項目，通過梳理，從立項到核發(fā)施工許可證，備案類、核準類、審批類項目的對外承諾時間從法定424個工作日，分別壓縮至54個、70個、84個工作日。

設(shè)立“三臺” 多角度保障服務項目審批

龍巖市在項目審批中，設(shè)立項目審批服務臺，項目從立項到施工許可證核發(fā)各階段的事項都在這個窗口統(tǒng)一受理，經(jīng)過初步審核后，分發(fā)到各窗口進行并聯(lián)審批，這個窗臺還負責項目審批的組織、協(xié)調(diào)以及跟蹤服務等工作。

設(shè)立投資項目在線監(jiān)管平臺，采取信息化方式，對全市范圍內(nèi)的投資項目，從立項到開工，均使用同一個編碼辦理，實現(xiàn)項目審批一號通行，全程監(jiān)督，讓項目審批在陽光下運行，自今年5月份以來，共有551個市級投資項目納入并聯(lián)審批平臺監(jiān)督管理。

設(shè)立項目并聯(lián)審批平臺，借助“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的模式，重新構(gòu)建全市并聯(lián)審批系統(tǒng)，將涉及到項目審批的事項和部門，全部納入審批系統(tǒng)，所有部門都在網(wǎng)上審批，實行同步收件同時出件，改“單兵作戰(zhàn)”為“兵團作戰(zhàn)”，多線并聯(lián)，實現(xiàn)跨層級、跨部門聯(lián)動審批，促進“縱向”“橫向”互聯(lián)互通的信息共享，提高聯(lián)合審批效率。今年來市行政服務中心共有720多個辦件在項目審批服務窗口統(tǒng)一收件。

實行“三線” 讓投資項目審批動起來

市行政服務中心強化窗口職能工作線，全面推進“三集中、三到位”改革，實現(xiàn)部門內(nèi)部所有審批和服務事項向行政審批科集中、行政審批科成建制向行政服務中心集中、所有審批和服務事項向行政服務中心窗口和網(wǎng)上辦事大廳集中，做到事項進駐到位、工作人員配備到位、審批權(quán)限授權(quán)窗口到位。通過改革，所有涉及項目審批的職能部門審批科室都集中到行政服務中心，實現(xiàn)“一條龍”服務，窗口辦事能力明顯提高，窗口授權(quán)率達96%以上。

提高業(yè)主報建工作線，針對不同業(yè)主，舉辦審批工作培訓會，組織規(guī)劃、國土、環(huán)保、發(fā)改等單位，就項目報批前期準備進行專項輔導，使業(yè)主明白“做什么、怎么做”，統(tǒng)籌安排工作任務和時間節(jié)點，提高前期工作推進速度。今年以來共組織了260多名重點項目報建人、審批窗口工作人員等參加培訓。

規(guī)范中介服務線，將審批服務鏈延伸至中介機構(gòu)服務領(lǐng)域，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，采用“網(wǎng)絡為主，實體為輔”模式，依托網(wǎng)上辦事大廳平臺組建網(wǎng)上中介超市，規(guī)范與項目審批相關(guān)的中介機構(gòu)服務行為，督促機構(gòu)提升服務質(zhì)量，降低收費標準，加快項目審批速度。

推行“三聯(lián)” 實現(xiàn)項目審批提速提效

該中心推行聯(lián)合踏勘，在項目立項前組織相關(guān)部門對備選地址進行現(xiàn)場踏勘，對規(guī)劃、征地、產(chǎn)業(yè)政策等進行研判，形成一致審批意見，確保選址一次成功。5月24日，該中心會同市、縣相關(guān)部門，對上杭縣南陽鎮(zhèn)源坑里水庫項目進行現(xiàn)場聯(lián)合踏勘，就項目選址可行性有關(guān)事項進行充分論證，對項目前期審批應辦理的手續(xù)、需準備的申報材料和注意事項進行現(xiàn)場輔導。這樣的聯(lián)合踏勘，該中心每年都要組織上百次。

推行聯(lián)合會審，針對項目落地戰(zhàn)役重點實施的交通、能源等“七大領(lǐng)域”項目在審批過程中遇到的困難和問題，建立“每月一聯(lián)審”聯(lián)席會議制度，組織相關(guān)部門聯(lián)合會審，促進項目快速生成落地。

推行聯(lián)合收件，遇到互為前置的審批，相關(guān)部門同步收件，同步辦理。涉及水保、規(guī)劃、環(huán)評等前置審批的，前置部門出具工作函，業(yè)主憑工作函先行辦理相關(guān)審批手續(xù)。今年以來，該中心共組織聯(lián)合踏勘56次、聯(lián)合會審9次、聯(lián)合收件860件。