泉州市人民政府安全生產(chǎn)委員會

關(guān)于印發(fā)

泉州市城市安全風(fēng)險評估整體工作

方案的通知

泉安委〔2018〕5號

各縣(市、區(qū))人民政府、泉州開發(fā)區(qū)和泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府安委會各成員單位：

現(xiàn)將《泉州市城市安全風(fēng)險評估整體工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

泉州市人民政府安全生產(chǎn)委員會

2018年4月4日

泉州市城市安全風(fēng)險評估整體工作方案

為深入貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》(中辦發(fā)〔2018〕1號)等文件精神，認(rèn)真落實國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3號)、《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕11號)等文件要求，提升城市安全發(fā)展水平，我市委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院(以下簡稱“中國安科院”)開展城市安全風(fēng)險評估，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，強(qiáng)化安全紅線意識，認(rèn)真排查評估全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險，落實完善城市運行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，全力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制(以下簡稱“雙重預(yù)防機(jī)制”)，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，切實解決“認(rèn)不清、想不全、管不到”等問題，促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，為加快打造“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福”的現(xiàn)代化泉州創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《泉州市開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系建設(shè)實施方案》(泉安委〔2016〕33號)部署要求，全面落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，針對全市城市中潛在的事故災(zāi)難，突出以生產(chǎn)安全存在的重大風(fēng)險點為重點，深入排查經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險，全面評估城市主要安全風(fēng)險構(gòu)成、分布以及整體風(fēng)險水平，科學(xué)規(guī)范設(shè)計全市安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系的總體建設(shè)框架、城市安全發(fā)展具體對策措施，完善“泉州市智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)平臺，形成《泉州市城市安全風(fēng)險評估報告》，繪制《泉州市城市安全風(fēng)險電子地圖》，并針對性地編制《泉州市城市安全規(guī)劃(2019-2028)》和《泉州市城市安全風(fēng)險管控實施方案》。主要有以下六項任務(wù)：

(一)開展泉州市城市安全現(xiàn)狀調(diào)查與風(fēng)險分析

1.近幾年事故統(tǒng)計分析情況分析。

2.產(chǎn)業(yè)布局與安全風(fēng)險分析。

3.城市安全因素基礎(chǔ)調(diào)查與安全風(fēng)險分析。

4.城市安全風(fēng)險控制能力基礎(chǔ)調(diào)查與分析。

(二)開展城市安全風(fēng)險評估

綜合反映城市安全風(fēng)險總體情況、風(fēng)險類別、風(fēng)險分布、風(fēng)險等級及防控措施。包括：

1.城市工業(yè)危險源安全風(fēng)險評估。主要包括重大危險源、危險化學(xué)品生產(chǎn)(儲存、使用)企業(yè)、加油加氣站、液化氣儲配站(供應(yīng)點)、涉氯涉氨、煤礦、非煤礦山、民爆、煙花爆竹、工程施工、冶金有色、粉塵渉爆等高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)以及勞動密集型企業(yè)分布情況及風(fēng)險分析。

2.城市人員密集場所安全風(fēng)險評估。主要包括市場商場(含城市綜合體、專業(yè)批發(fā)市場、城市地下商業(yè)街廣場等)、學(xué)校、醫(yī)院、體育場所、宗教場所、公共娛樂場所、高層公共建筑等基本情況及風(fēng)險分析。

3.城市公共設(shè)施安全風(fēng)險評估。主要包括油氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪植记闆r及風(fēng)險分析;城市軌道交通(含近期規(guī)劃建設(shè)項目)、交通干線、交通站場中心及其他交通集散地分布情況及風(fēng)險分析;臨水區(qū)域安全風(fēng)險分析。

4.城市整體安全風(fēng)險評估。采用定量風(fēng)險評估、事故后果評估、重點單位辨識等評估方法，量化各類風(fēng)險源的風(fēng)險程度，利用風(fēng)險的可疊加性，評估區(qū)域重大事故風(fēng)險構(gòu)成和整體城市安全風(fēng)險水平。

(三)繪制泉州市城市安全風(fēng)險電子地圖

基于前述城市安全風(fēng)險評估結(jié)果，繪制泉州市城市安全風(fēng)險電子地圖，包括城市安全風(fēng)險分布電子總圖、分級分類別的安全風(fēng)險電子地圖等，全面融入“泉州市智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)平臺管理。

(四)編制《泉州市城市安全規(guī)劃( 2019-2028 )》

基于前述城市安全風(fēng)險評估結(jié)果，編制《泉州市城市安全規(guī)劃( 2019-2028 )》，包括“全市層面整體安全規(guī)劃”和“重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域(或各風(fēng)險類別)安全規(guī)劃”兩個層面。

(五)制定城市安全規(guī)劃基本制度

根據(jù)城市規(guī)劃“安全符合性”原則、城市安全規(guī)劃在先的原則、高風(fēng)險行業(yè)集中規(guī)劃的原則等，建立城市安全規(guī)劃的基本制度。

(六)編制《泉州市城市安全風(fēng)險管控實施方案》

基于前述城市安全風(fēng)險評估結(jié)果，編制《泉州市城市安全風(fēng)險管控實施方案》，包括管控目標(biāo)、管控內(nèi)容、管控機(jī)制和管控要求等。

四、工作步驟

我市城市安全風(fēng)險評估總體上分五個階段：

(一)第一階段：動員部署(2018年5月10日前)

市政府安委會組織制定全市城市安全風(fēng)險評估整體實施方案、相關(guān)工作專項方案，成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開動員部署會議，舉辦專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、工作程序、責(zé)任分工、時限要求，做好各項前期準(zhǔn)備工作，營造濃厚氛圍。

(二)第二階段：調(diào)研走訪(2018年5月11日-11月30日)

市政府安委會辦公室會同中國安科院成立調(diào)研工作小組，采取“分級分類、逐級深入、穩(wěn)步推進(jìn)”的方式，按照市、縣(市、區(qū))兩個層面，深入市直有關(guān)部門、各縣(市、區(qū))開展專題調(diào)研，并組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各級各有關(guān)部門做好有關(guān)基礎(chǔ)信息采集、基礎(chǔ)資料收集和核實等工作。

1.市直有關(guān)部門調(diào)研(2018年5月11日-7月31日)

調(diào)研工作小組采取現(xiàn)場走訪、召開座談會、查閱資料、函件征詢等方式，深入市直有關(guān)部門開展專題調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容主要包括：了解安全生產(chǎn)工作履職情況，收集現(xiàn)有規(guī)劃文本、行業(yè)基礎(chǔ)信息清單、重點企業(yè)資料等，分析編制泉州市城市安全風(fēng)險源類別分類，征求泉州市城市安全風(fēng)險信息管理平臺、風(fēng)險源信息填報模塊開發(fā)的意見。

2.各縣(市、區(qū))調(diào)研(2018年8月1日-11月30日)

在分析市直各有關(guān)部門提供資料的基礎(chǔ)上，明確各縣(市、區(qū))調(diào)研重點，對各縣(區(qū)、市)、重點園區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容主要包括：重點部門走訪、座談，重點企業(yè)實地考察，重點目標(biāo)現(xiàn)場調(diào)研(工業(yè)危險源、人員密集場所、公共設(shè)施等)、收集資料、核實情況，安全風(fēng)險地圖底圖核查等。

(三)第三階段：成果編制(2018年12月1日-2019年3月31日)

中國安科院組織項目組對調(diào)研走訪收集的資料，進(jìn)行認(rèn)真匯總、梳理、統(tǒng)計、分析，對泉州市城市生產(chǎn)安全風(fēng)險因素進(jìn)行識別、分類、評估、分級，重點辨識、評估生產(chǎn)安全存在的重大風(fēng)險點，全面評估城市主要安全風(fēng)險構(gòu)成、分布以及整體風(fēng)險水平，在安全生產(chǎn)機(jī)制體制建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入、加強(qiáng)過程管控、降低城市風(fēng)險等方面提出建議措施，分別編制《泉州市城市安全風(fēng)險評估報告》(初稿)、《泉州市城市安全規(guī)劃( 2019-2028 )》(初稿)、城市安全規(guī)劃基本制度(初稿)、《泉州市城市安全風(fēng)險管控實施方案》(初稿)，初步繪制泉州市城市安全風(fēng)險電子地圖，并適時組織內(nèi)部評審。成果編制期間，根據(jù)需要繼續(xù)有針對性地收集補(bǔ)充有關(guān)調(diào)研資料。

(四)第四階段：成果初審(2019年4月1日-5月15日)

市政府安辦會同中國安科院組織對各項成果文本初稿進(jìn)行征求意見、中期初審，對各項成果完整性、數(shù)據(jù)可靠性、初步建議措施的可行性等進(jìn)行審核，形成修改意見和資料補(bǔ)充調(diào)研意見。中國安科院結(jié)合初審意見，對辨識過程中發(fā)現(xiàn)的具體問題進(jìn)行走訪核實，修訂完善形成《泉州市城市安全風(fēng)險評估報告》(送審稿)、《泉州市城市安全規(guī)劃( 2019-2028 )》(送審稿)、城市安全規(guī)劃基本制度(送審稿)、《泉州市城市安全風(fēng)險管控實施方案》(送審稿)和泉州市城市安全風(fēng)險電子地圖(送審稿)。

(五)第五階段：成果評審(2019年5月16日-6月20日)

市政府安委會組織第三方專家團(tuán)隊，對中國安科院提交的各項成果文本送審稿進(jìn)行評審，進(jìn)一步對各項成果完整性、數(shù)據(jù)可靠性、建議措施的可行性等進(jìn)行審核、論證，形成專家組評審意見和修改建議。中國安科院結(jié)合專家組評審意見和各位專家意見，對各項成果進(jìn)一步認(rèn)真修改完善，并經(jīng)專家組組長、各位提出修改建議的專家確認(rèn)，形成《泉州市城市安全風(fēng)險評估報告》、《泉州市城市安全規(guī)劃( 2019-2028 )》、城市安全規(guī)劃基本制度、《泉州市城市安全風(fēng)險管控實施方案》和泉州市城市安全風(fēng)險電子地圖，正式提交市政府安委會。

五、有關(guān)要求

開展城市安全風(fēng)險評估是加強(qiáng)城市運行管理、增強(qiáng)安全風(fēng)險意識、強(qiáng)化源頭治理、促進(jìn)城市安全發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)性工作。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，主動作為，采取切實有效的措施，認(rèn)真抓好工作落實。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府安委會成立“泉州市城市安全風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市政府肖漢輝副市長任組長，市政府楊永裕副秘書長和市政府安辦主任、安監(jiān)局局長劉燁明任副組長，各縣(市、區(qū))政府、市政府安委會各有關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。下設(shè)辦公室，掛靠在市政府安辦，主任由劉燁明兼任，具體負(fù)責(zé)城市安全風(fēng)險評估工作的組織協(xié)調(diào)和督查檢查。各級各有關(guān)部門要高度重視，切實將城市安全風(fēng)險評估擺上重要工作日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保各項工作扎實有效開展。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級各有關(guān)部門要按照《泉州市黨委政府及其部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單明細(xì)》(泉委發(fā)〔2018〕20號)落實責(zé)任，結(jié)合各自“三定”職責(zé)，制定切實可行的工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，明確時間進(jìn)度和工作要求，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指派專人負(fù)責(zé)日常溝通、協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)，全力支持配合開展好城市安全風(fēng)險評估調(diào)研活動，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)風(fēng)險點、危險源的辨識、評估、分級及電子地圖、數(shù)據(jù)庫信息的收集、整理，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，確保各項工作順利銜接、有序開展。

(三)加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化。各級各有關(guān)部門要注重推動城市安全風(fēng)險評估成果的轉(zhuǎn)化，將我市城市安全風(fēng)險評估各項成果作為推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)城市安全發(fā)展的重要抓手，及時總結(jié)提煉城市安全風(fēng)險評估工作中形成的好經(jīng)驗、好方法、好機(jī)制，固化為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制，規(guī)范安全生產(chǎn)決策，實現(xiàn)源頭管控、精準(zhǔn)監(jiān)管、系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城市運行安全管理，從根本上防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全市城市本質(zhì)安全水平持續(xù)穩(wěn)步提升。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙以及微博、微信、手機(jī)客戶端等媒體平臺，采取集中宣傳、典型宣傳、輔導(dǎo)講座、上門指導(dǎo)、咨詢熱線等多種形式，廣泛宣傳城市安全風(fēng)險評估的重大意義，普及城市安全風(fēng)險評估、管控知識，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營者及廣大員工的城市安全風(fēng)險意識，全面提高社會各界對城市安全風(fēng)險點、危險源排查、辨識、評估重要性的認(rèn)識，營造全社會關(guān)注參與城市安全風(fēng)險評估的良好氛圍。

(五)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)城市安全風(fēng)險業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會同中國安科院強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促引導(dǎo)廣大基層業(yè)務(wù)人員掌握城市安全風(fēng)險信息采集技能，切實配合做好實地調(diào)研各項工作。市政府安委會將城市安全風(fēng)險評估工作納入安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，定期、不定期通報工作進(jìn)展情況，對工作被動應(yīng)付、未按時完成任務(wù)的給予通報批評，并取消安全生產(chǎn)評先評優(yōu)資格。對懶政怠政，工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后、影響全市整體工作推進(jìn)的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。