原標題：新修訂《廈門市人民防空管理辦法》今年起施行

廈門注重人防頂層設計，促進人防事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。圖為人防演練現場，救援隊演練高空轉運受傷人員。(姚凡攝)

廈門網訊【文：廈門日報記者蔡鎮(zhèn)金、通訊員馬勇兵；圖：廈門日報記者黃曉珍(除署名外)】人防法制建設是人防建設的重要組成部分。廈門始終注重人防頂層設計，夯實法制基礎，強化法律保障，去年，立足人防發(fā)展新形勢新要求，科學修訂了《廈門市人民防空管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。新《辦法》于今年1月1日起開始施行，為當前和今后一個時期廈門人防發(fā)展明確了方向，制定了規(guī)范，提供了強大的制度保障，將有力地促進廈門人防事業(yè)在法制的軌道上持續(xù)健康發(fā)展。

那么，《廈門市人民防空管理辦法》為何進行修訂，新《辦法》與舊《辦法》有哪些變化，新《辦法》對廈門人防事業(yè)下一步發(fā)展意味著什么？在今年3·1國際民防日宣傳活動期間，記者帶著市民群眾普遍關心的問題，采訪了市人民防空辦公室各有關負責人，為讀者進行詳細解讀。

構建齊抓共管人防的良好格局

電力專業(yè)隊進行應急搶修演練。

作為國家確定的一類人民防空重點城市，廈門人防工作的重要性更加突出。為了加強人防工作，廈門于2005年以政府規(guī)章的形式頒布施行了《廈門市人民防空管理辦法》，標志著廈門人防事業(yè)進入新的歷史時期，是廈門人防發(fā)展史上的里程碑。

該法規(guī)的實施有力推動了廈門人防加快發(fā)展，但這些年來經濟社會發(fā)生巨大變化，人防領域出現諸如防空警報設施設置不到位、人防工程管理不夠規(guī)范、人防執(zhí)法相對薄弱等許多新情況、新問題。以往的人防工程審批與廈門正在深入開展的工程建設項目審批制度改革試點工作等“放管服”工作不相適應。近年來，《中華人民共和國人民防空法》《福建省人民防空條例》等國家法律、法規(guī)、政策也不斷完善，作為下位法也必須相應修改，確保與上位法更好地銜接，確保人防法制的統一性和嚴肅性。不僅如此，近年來，廈門人防大膽先行先試，率先探索出一批創(chuàng)新做法，這些良好經驗需要及時進行總結，并通過寫入法規(guī)予以固化。為了順應新時代人防發(fā)展需求，修訂完善《辦法》顯得十分必要和迫切。

在制度設計上更加立體、更加全面，在責任分工上更加明確、更加具體，是新《辦法》的突出亮點。新《辦法》著力構建從上到下統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的組織指揮體系，明確提出“市、區(qū)人民政府和同級軍事機關領導本行政區(qū)域的人民防空工作。市人民政府會同同級軍事機關建立健全聯席會議制度，協調解決人民防空工作中的重大問題。”“市、區(qū)人民政府和同級軍事機關共同成立人民防空指揮部，建設人民防空基本地下指揮所、機動指揮所、地面指揮中心，配備專業(yè)技術保障人員，建立健全科學規(guī)范的使用管理規(guī)定。”對于街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)和重要防護目標單位，新《辦法》指出“應當依法做好本轄區(qū)、本單位的人民防空工作”。同時，對各有關部門也提出相應要求:“發(fā)展改革、衛(wèi)生、教育、公安、財政、環(huán)保、建設、交通運輸等部門在各自職責范圍內做好與人民防空相關的工作。”新《辦法》讓各級各有關部門切實履行人防責任，有效凝聚起齊抓共管人防的強大合力，更好更快推動人防發(fā)展。

全面優(yōu)化人防工程規(guī)劃建設管理

水務專業(yè)隊進行應急搶修演練。

人防工程是人防建設的重點，肩負著保護人民群眾生命財產安全的重要使命。新《辦法》結合廈門建設項目多規(guī)合一管理，以及正在開展的工程建設項目審批制度改革工作，對人防工程的規(guī)劃、建設、管理全過程進行了全面梳理和優(yōu)化，更加契合當前廈門人防發(fā)展實際:一是要求人民防空工程建設項目應當依法辦理建設審批手續(xù)，納入本市多規(guī)合一管理綜合平臺，實行一個窗口受理、并聯審批；二是實行人防工程易地建設承諾制，規(guī)定同一建設單位在規(guī)劃許可證確定的用地范圍內分期建設的民用建筑，首期工程不能同步修建防空地下室，需要調整至下期一并建設的，經建設單位申請并作出書面承諾后，人民防空主管部門應當予以批準。同一建設單位取得不同的規(guī)劃許可證確定的相鄰地塊間的民用建筑項目，單一地塊應建防空地下室面積小于800平方米部分，經建設單位申請并作出書面承諾后，人民防空主管部門可以批準其在相鄰地塊集中建設，從而改變了以往建設單位預交人防工程易地建設費的做法；三是優(yōu)化人防工程質量監(jiān)督、驗收程序，規(guī)定按照國家、省、市有關規(guī)定辦理相應手續(xù)，清除制度障礙，為改革預留了制度空間。此外，為了強化對人防工程的維護、管理，確保平戰(zhàn)有序轉換，新《辦法》還專門規(guī)定了人防工程維護管理責任人制度，對責任人的確定以及責任人義務作了相應規(guī)定，有效保障了人防工程的良好運轉。

對修建防空地下室提出更高要求，也是新《辦法》的重要變化之一。根據舊版《辦法》，需要修建防空地下室的是“本市城市規(guī)劃區(qū)以及人民防空重點鎮(zhèn)新建10層以上或者基礎梁底深度3米以上的民用建筑”，標準是“按照地面總建筑面積的4%修建防空地下室”，但未對改建、擴建的民用建筑作出明確規(guī)定。新《辦法》就民用建筑建設的各種情況提出明確要求:本市新建、改建、擴建的民用建筑應當按照計容總建筑面積的7%修建防空地下室。根據人民防空工程建設需要修建抗力等級五級以上的防空地下室工程，應建面積按照上述標準乘以0.8系數計算。新的規(guī)定將進一步確保廈門人均隱蔽面積持續(xù)走在全國前列，進一步增強城市綜合防護能力，提升群眾的安全感。

積極探索防空警報多元使用

廈門醫(yī)學院學生進行醫(yī)療急救演示。

防空警報設施是國防設施的重要組成部分。但防空警報設施設置與管理不到位，在一定程度上制約著廈門人防的全面發(fā)展。

為了從制度上破解這些難題，確保防空警報設施保持良好使用狀態(tài)，新《辦法》專門就防空警報設施的設置、維護、管理作了明確規(guī)定:一是明確防空警報設施主要設置在機關事業(yè)單位、學校、醫(yī)院或者居(村)民委員會等公共建筑物上；二是對在新建民用建筑上設置防空警報設施提出了具體要求；三是落實防空警報設施維護管理制度，要求防空警報設施設置點單位落實防空警報設施管理人員。同時，考慮到防空警報設施維護、管理的實操性，新《辦法》還規(guī)定“人民防空主管部門可以以政府購買服務的方式與防空警報設施設置點單位簽訂委托管理協議，明確雙方的權利和義務，并落實防空警報設施管理人員”；四是規(guī)范防空警報設施拆除程序，規(guī)定“任何單位和個人都有依法保護防空警報設施的義務，不得擅自拆除；確需拆除的，應當依法報經人民防空主管部門批準，由相關單位或者個人負責拆除并承擔相應的拆除和重建費用”。

目前廈門正在探索防空警報多元使用，新《辦法》鼓勵使用新技術手段開展防空警報試鳴工作，規(guī)定市政府可根據防范自然災害需要決定發(fā)出防災警報信號，以便更好地開展搶險救災。

加強人防事中事后監(jiān)管

每年5月10日廈門定期舉辦防空警報試鳴暨人防演練。圖為學生參加人防應急疏散演習。

加強事中事后監(jiān)管是“放管服”改革的方向和重要抓手。

為此，新《辦法》結合人防管理實際，有針對性設計了相應措施:一是實施信用監(jiān)管。對違反人民防空管理的單位和個人按照規(guī)定實行失信聯合懲戒；二是建立執(zhí)法協作機制。規(guī)定人民防空主管部門根據需要可以組織城市管理行政執(zhí)法等部門開展執(zhí)法檢查行動，依法查處違反人民防空管理規(guī)定的行為；三是實行投訴舉報制度。對破壞人民防空工程、設施設備或者違反人民防空工程使用管理規(guī)定的行為，任何單位和個人都有權向人民防空主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門投訴舉報。此外，針對目前存在的人防執(zhí)法相對薄弱的問題，新《辦法》規(guī)定人民防空主管部門可以委托城市管理行政執(zhí)法部門實施行政處罰。

背景

加強人防制度設計

推動人防規(guī)范發(fā)展

人防系統進行“準軍事化”訓練。(市人防辦供圖)

《廈門市人民防空管理辦法》的修訂，是廈門人防加強頂層設計、強化制度創(chuàng)新的重要成果，也是廈門人防法制化發(fā)展的一個成功縮影。目前，廈門人防已建立起一套涵蓋人防工程、通信、警報、重點防護目標、行政執(zhí)法、宣傳教育等各領域制度體系，有力保障人防規(guī)范發(fā)展。例如，為了規(guī)范和加強人防工程質量監(jiān)管，市人防辦先后修訂完善了《廈門市人防工程質量監(jiān)督工作規(guī)程》《關于工程建設“黑名單”管理暫行辦法》《關于進一步規(guī)范全市人防工程標牌設置的通知》《廈門市人防工程建設檔案管理辦法》等一系列規(guī)章制度，構建人防工程全過程質量監(jiān)管體系，從制度上確保了全市人防工程質量。

制度建設與時俱進。近年來，廈門人防著眼全市發(fā)展大局和工作實際，注重加強信用制度建設，制定出臺《廈門市人防工程防護設備生產安裝企業(yè)監(jiān)督管理和信用評價辦法》《廈門市人民防空辦公室關于對人防工程建設嚴重失信行為實行聯合懲戒的實施方案》《廈門市人民防空辦公室開展守信聯合激勵與失信聯合懲戒工作實施細則(試行)》等系列政策措施，褒揚誠信、懲戒失信，促進人防又好又快發(fā)展。

人防部門全面排查整治防空地下室。(市人防辦供圖)

鏈接

這些人防知識

您都知道嗎？

《廈門市人民防空管理辦法》知識問答

哪些部門和單位應根據需要組建人防專業(yè)隊伍？

建設、市政、電力等部門組建搶險搶修隊；

衛(wèi)生部門組建醫(yī)療救護隊；

公安、應急部門組建治安隊、消防隊；

衛(wèi)生、環(huán)保等部門組建防化防疫隊；

郵政、通信等部門組建通信隊；

交通運輸部門組建運輸隊和交通搶險搶修隊；

衛(wèi)生等部門組建心理救援隊；

經信、人民防空等部門組建信息專業(yè)隊；

街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)、居(村)民委員會組建本級人民防空志愿者隊伍；

其他部門根據需要組建群眾防空組織。

防空警報設施一般設置在

哪里，設置有什么要求？

防空警報設施主要設置在機關事業(yè)單位、學校、醫(yī)院或者居(村)民委員會等公共建筑物上。在已經規(guī)劃設置人民防空警報點的位置新建民用建筑的，應當在頂層預留不少于8平方米的防空警報設施安裝室，并預留安裝平臺，預埋管孔。防空警報設施安裝室的配套建設應當在規(guī)劃設計條件和土地使用權出讓合同中明確，與主體建筑同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，并移交給人民防空主管部門使用。

人防工程建設規(guī)劃的編制

應當遵循哪些規(guī)定？

城市中心區(qū)、人口密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)和重要目標毗連區(qū)實現互通連接、疏解交通；新建規(guī)劃區(qū)實現成片開發(fā)、連片互通；重要防護目標實現安全防護、獨立使用。

民用建筑應當修建多大面積的防空地下室？

本市新建、改建、擴建的民用建筑應當按照計容總建筑面積的7%修建防空地下室。根據人民防空工程建設需要修建抗力等級五級以上的防空地下室工程，應建面積按照上述標準乘以0.8系數計算。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

哪些情況經人民防空主管部門批準可以不就地修建防空地下室？

確因建在流砂、暗河等地段受地質、地形條件限制且結構和基礎處理困難不能就地修建的；除高層建筑外，應建防空地下室建筑面積小于400平方米的；設計防空地下室面積未能達到應建防空地下室面積要求，且兩者間差值小于400平方米的。

如果未修建防空地下室的，會受到哪些處罰？

未按照規(guī)定修建防空地下室的，由人民防空主管部門責令限期補建，給予警告，可以并處50000元以上100000元以下的罰款；確實無法補建的，還應當按照規(guī)定補繳防空地下室易地建設費。

在戰(zhàn)時或平時使用人防工程有什么不同？

在戰(zhàn)時或者緊急狀態(tài)下，人民防空工程由人民防空主管部門統一調配使用，任何單位和個人應當配合，不得干擾和阻撓。

鼓勵平時利用人民防空工程為群眾生產、生活服務，平時使用人民防空工程應當優(yōu)先滿足社會公益性事業(yè)、公共配套服務的需要。

禁止對人防工程做出哪些行為？

侵占人民防空工程的；

違反國家有關規(guī)定，改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的；

向人民防空工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；

在人民防空指揮工程、公用的人民防空工程的口部安全范圍內修建其他工程的；

法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害或者影響人民防空工程安全和防護能力的行為。