平潭自貿試驗區(qū)行政服務中心積極推進改革創(chuàng)新，國務院已將我區(qū)投資體制改革2.0版本作為“全國自貿區(qū)改革創(chuàng)新最佳實踐案例”成為全國自貿區(qū)體制機制改革創(chuàng)新中唯一入選舉措(資料圖)

做減法，是平潭自貿試驗區(qū)體制機制的重中之重。

拿福建通尼斯海上風機研發(fā)生產制造基地產區(qū)這個項目來說，3月30日該項目在區(qū)行政審批局投資項目綜合窗口遞交了設計方案審查意見，4月6日，就提早得到了區(qū)規(guī)劃局的回復文件。

僅需跑一次窗口，通常等待15個工作日，若無意外，便能完成設計方案審查。這要是早些時候，不僅要“跑斷腿”，往返區(qū)規(guī)劃局等部門，等候的時間也不好確定。通尼斯是目前我區(qū)最新享受到投資體制改革2.0版的社會投資項目。作為平潭自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新的實例，投資體制改革2.0版的出現(xiàn)，令以往需要企業(yè)“跑腿”的事，都讓政府辦了。

無獨有偶，平潭自貿試驗區(qū)揭牌以來，持續(xù)推進行政管理體制改革，在體制機制上屢屢出新，“實驗區(qū)+自貿區(qū)”雙區(qū)疊加釋放驚喜，統(tǒng)一審批機制為企業(yè)便捷辦事，陽光政府予市民方便，投資體制改革，給政府投資項目以及社會投資項目帶來驚喜的同時，也逐步釋放出平潭自貿試驗區(qū)的“新魅力”。

積極“瘦身”雙區(qū)疊加“福及”全島

43平方公里，是平潭自貿試驗區(qū)的面積。然而，當自貿區(qū)“碰上”實驗區(qū)，則迸發(fā)出了輻射整島的創(chuàng)新與改革。

眾所周知，平潭是全國四個自貿區(qū)13個片區(qū)中唯一實行自貿區(qū)與實驗區(qū)“三合一”管理體制、“一體化”運作模式的區(qū)域，即自貿區(qū)與實驗區(qū)管委會合一、功能園區(qū)辦事處與片區(qū)管理局合一、自貿區(qū)行政審批局與實驗區(qū)行政服務中心合一。

雙區(qū)疊加，實現(xiàn)“機構一體、機制聯(lián)動、兩區(qū)融合、創(chuàng)新成果同步復制”，在區(qū)內外企業(yè)同步享受雙區(qū)疊加的政策和服務。與此同時，平潭在“區(qū)縣合一”改革基礎上，率先推行市場綜合監(jiān)管、執(zhí)法隊伍整合、行政監(jiān)察與審計部門合一等三項改革，試行片區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合署，進一步完善兩區(qū)聯(lián)動機制。

陽光政府 百姓辦事有“導航”

“原來，外商投資企業(yè)相關事項備案需要到區(qū)市場監(jiān)督管理局進行了解。”看著電腦屏幕，市民小林囔囔自語道。此前，小林登陸中國平潭網，下載了一份區(qū)權力清單(第二稿)的內容，很快就找到了企業(yè)辦事要找的部門了。

這是去年7月起，我區(qū)先后兩次對權力清單和公共服務清單展開梳理，并于同年9月29日，在中國平潭網正式向社會公布區(qū)權力清單(第二稿)的內容，內中涉及行政權力事項2917項，公共服務事項240項。

如此一來，市民要辦事，很快就能查詢到相應的部門了。

平潭自貿試驗區(qū)在建設過程中，持續(xù)推進“陽光政府”的構建，不僅完成政府權力清單、責任清單和公共服務清單的梳理，涉及到區(qū)財金局、經發(fā)局、交建局等多個部門，最大限度推行政務信息公開和網上辦事，還專門出臺優(yōu)化項目招投標的六項措施及項目標后監(jiān)管辦法，進一步加強對腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)控與防范，打造“陽光政府”。

投資體制 改革破除審批“桎梏”

做減法，自然要把復雜事情簡單化。在平潭自貿試驗區(qū)建設過程中，實現(xiàn)倒逼政府職能轉變，首先創(chuàng)新的，就是把投資項目審批手續(xù)“簡約化”。

去年7月1日，我區(qū)正式實施投資體制改革2.0版，這是在此前推出投資體制改革1.0版基礎上，進一步推進項目審批改革，打通“最后一公里”。

在投資體制改革“并聯(lián)審批”的基礎上，投資體制改革2.0版試點實施投資體制改革“綜合審批”，將投資項目從招商對接到竣工驗收涉及的所有審批事項合并為規(guī)劃選址與用地、項目核準或備案、設計審查與施工許可、統(tǒng)一竣工驗收階段等四個辦理階段，每一個階段均采取“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的綜合審批法。

由區(qū)行政審批局具體負責牽頭辦理，規(guī)劃、國土、發(fā)改、城建、交通、環(huán)保等相關職能部門，參與具體審批事項的行業(yè)審查，實現(xiàn)所有審批部門作為一個整體統(tǒng)一對外。通過改革，將社會投資核準項目的審批辦理時限壓縮到93個工作日以內，備案項目壓縮到88個工作日以內，整體提效增速將近3倍。

投資體制改革2.0版的出現(xiàn)，精減行政審批申請材料90%以上，破解了“熟人經濟圈”“公章旅游”等問題。

進入實驗區(qū)疊加自貿試驗區(qū)的“雙區(qū)時代”，平潭正進一步改革創(chuàng)新，讓項目建設駛入“快車道”。

統(tǒng)一審 批企業(yè)實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”

權力清單的公布，讓市民找得到部門;投資體制的改革，讓企業(yè)事情辦得快。而當這些工作，開始逐步實現(xiàn)“網上辦事”，又是怎樣的一番場景呢?

“我要辦、我要查、我要問、我要看”，如今，進入中國·平潭網站，點擊“網上辦事”，進入?yún)^(qū)行政審批局網上辦事大廳，鼠標移動頁面至底部，就可以看到這四個欄目，方便又快捷。

在這個平臺里，按照《投資體制改革2.0版》簡化后的審批流程，在全省率先完成投資項目在線審批業(yè)務信息化功能模塊開發(fā)建設，對政府投資和社會投資項目涉及的54類投資審批事項，包括四個階段、25個步驟實行全程電子化操作。

如此一來，投資項目審批實現(xiàn)全流程在線辦理，實現(xiàn)各部門協(xié)同審批流轉，業(yè)務全程公開、業(yè)務流程規(guī)范化、審批過程標準化。

此外，商事系統(tǒng)實現(xiàn)在線預審、手機預審、現(xiàn)場預審、流程審批及統(tǒng)計分析等功能。實現(xiàn)各類商事業(yè)務的電子流程化管理，各階段設置定辦理時限，同時率先實現(xiàn)與省投資項目在線監(jiān)管平臺對接。

這是去年4月，區(qū)行政服務中心啟動區(qū)綜合審批服務平臺的建設工作，探索建立管用有效、可復制推廣的綜合審批服務平臺，同時結合深化權力運行網上公開試點工作，實現(xiàn)權力運行程序化、流程公開化、風險可控化、痕跡數(shù)據(jù)化、監(jiān)控實時化，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少走路”的便民目標。

經過近一年的籌建，該系統(tǒng)于2016年3月26日開始試運行，目前系統(tǒng)進行受理的辦件涉及規(guī)劃局、旅游發(fā)展局、區(qū)黨群工作部等10個單位的業(yè)務。

根據(jù)省網上辦事大廳發(fā)布的效能監(jiān)察數(shù)據(jù)，截止目前，我區(qū)進駐網上辦事大廳的行政審批事項310項、公共服務事項162項，行政審批和公共服務事項網上辦事開通比例均達100%。

截止4月18日，總計收件量909件，其中公共服務類429項，行政許可類480項，共涉及59個審批事項，其中已辦結811項，其余為在辦。依靠“制度+科技”，使權力在陽光下運行，由此把權力關進制度的籠子。

投資體制改革為企業(yè)開設“快車道”時間減半企業(yè)大贊

投資體制改革2.0版出現(xiàn)后，成為了我區(qū)體制機制改革的“燙金名片”。去年年底，國務院將其選為全國自貿區(qū)改革創(chuàng)新“最佳實踐”案例，成為全國自貿區(qū)體制機制改革創(chuàng)新中唯一入選的投資體制改革舉措。

投資體制改革2.0版的出現(xiàn)，主要為社會投資項目和政府投資項目服務，在收獲“桂冠”之時，也令不少企業(yè)搭上了這個“快車道”。

更好推進項目發(fā)展，區(qū)行政服務中心大廳設有投資項目綜合窗口，專門服務政府投資項目和社會投資項目的前期審批工作，截止4月19日已辦理121個政府投資項目、15個社會投資項目。

政府投資項目企業(yè)代表發(fā)言：時間縮減一半

體制機制做減法，感受最深的必然是對接過項目的經辦人。區(qū)嵐城投資開發(fā)有限公司工程部工作人員陳海，負責多個項目前期審批的工作，他說，時間縮短了一半!

今年3月8日，陳海遞交了修編辦的《工程可行性研究報告+》，再次遞交給區(qū)行政審批局投資項目綜合窗口，3月22日，他拿到了回復文件。“從最初的項目立項到遞交《工程可行性研究報告+》，大概用了不到三個月時間。”陳海說。

此前，他要跑項目前期手續(xù)，同樣的情況得用上整整半年!

2015年2月28日，陳海為嵐城六路項目跑前期工作，從項目立項起，直到2015年10月12日，才完成《工程可行性研究報告》的相關工作。“期間跑的部門可多了喲!”陳海一一數(shù)著：“區(qū)經發(fā)局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)國土局，還有水利處、發(fā)改處等等，每個部門每個手續(xù)都要自己辦。”

而如今，企業(yè)只需在窗口遞交材料，政府來幫忙“跑腿”即可。

社會投資項目 企業(yè)發(fā)言：平潭新速度

嵐順食品加工股份有限公司是一家中外合資公司。去年年底，該公司旗下的項目嵐順水產食品生產加工基地正式動工，為項目手續(xù)辦理的過程中，該公司董事長俞珠英先后經歷投資體制改革1.0版與投資體制改革2.0版，深切感受到了“平潭新速度”。

“去年6月份開始為項目開工的前期作準備。”俞珠英說，當時，單單一個“用地意向選址”程序，就跑了一個多月的時間。

前前后后，她去了區(qū)規(guī)劃局、區(qū)招商局、區(qū)經發(fā)局等多個部門辦理這項手續(xù)。然而，去年7月1日，我區(qū)推出投資體制改革2.0版，一切大不相同。

“兩個月時間，我們就完成了用地申請、土地出讓以及項目備案等手續(xù)。”俞珠英說，一個窗口，即可幫她辦理多個部門的事情，效率真的很高。