夏季是海灘燒烤的旺季，壇南灣每年都會吸引大批游客前往，或是露營，或燒烤、或舉辦篙火晚會，當活動結(jié)束后，周邊散落著炭渣、塑料瓶、零食罐等垃圾，看上去是那么地礙眼。這已成了管理機構(gòu)、執(zhí)法部門的最頭疼的事。

在沙灘的入口處，一塊“海灘禁止燒烤”的警示牌安靜地豎立著。那么，這處沙灘上的燒烤行為，到底有沒有部門來管呢?

壇南灣景區(qū)管理處

只有管理權(quán)卻無執(zhí)法權(quán)

昨日，記者再次來到壇南灣景區(qū)。15時，海灘已經(jīng)匯聚了不少商販和游客。一些商販在沙灘上搭起簡易帳篷，出租泳具、烤架及食品等。數(shù)輛移動餐車更是堂而皇之地開到沙灘上，開始售賣。與此同時，部分桌椅已經(jīng)擺放在沙灘上，個別游客在為燒烤做準備工作。記者發(fā)現(xiàn)，沙灘雖經(jīng)過保潔人員的清理，但仍有不少垃圾殘余，顯得十分礙眼。

靠近海水的沙地上全是燒烤攤， 人流絡(luò)繹不絕

“沒辦法，我們只能對商販和游客進行口頭勸導。”壇南灣景區(qū)管理處的工作人員表示，他們只有管理權(quán)，而無執(zhí)法權(quán)，因此收效甚微。

記者了解到，在壇南灣經(jīng)營燒烤及租賃業(yè)務(wù)的商販多為附近的村民。商販們的活動時間多為晚上7點至凌晨，特別是周末，游客密集，商販也隨之多起來。一旦遇到管理人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合執(zhí)法局聯(lián)合執(zhí)法，商販便驅(qū)車離開，等執(zhí)法人員離開后，商販又紛紛回到海灘擺攤，和執(zhí)法隊伍打起了“游擊戰(zhàn)”。

面對景區(qū)管理處工作人員的勸導，游客小吳表示，自己并非無動于衷。“雖然明白燒烤會對環(huán)境造成破壞，但我們來海邊玩的主要目的就是為了在沙灘上燒烤，不讓我燒烤我還來干嘛?”工作人員表示，大部分游客都和小吳持同樣的心態(tài)，也讓他們的勸導工作難以施展。 最讓景區(qū)管理人員頭痛的，除了這些商販外，還有沙灘的衛(wèi)生狀況。每天，沙灘都有5至8名保潔人員對沙灘上的垃圾進行清理，高峰期甚至要十余名保潔人員才能保障沙灘的環(huán)境衛(wèi)生。

執(zhí)法部門：商販“打游擊”執(zhí)法陷兩難

記者從區(qū)旅游局獲悉，壇南灣在1994年的時候就被國務(wù)院列入第三批國家級風景名勝區(qū)，2006年1月被列入國家自然遺產(chǎn)名錄。那作為風景名勝區(qū)，衛(wèi)生環(huán)境豈能放任之，那么，這些應(yīng)該由誰來管理?誰來執(zhí)法?

區(qū)綜合執(zhí)法局城市管理支隊支隊長林傳國表示，如果壇南灣定為風景名勝區(qū)。那它的管理要由旅游局負責，因為旅游局有執(zhí)法權(quán)。“在治理一些亂象的時候，需要綜合執(zhí)法局配合，我們一定全力配合。”林傳國如是說。

他表示，海灘管理處雖然沒有執(zhí)法權(quán)，但是有管理權(quán)，遇到需要勸說勸離的必須執(zhí)行到位。“以往我們也遇到過這樣的情況，我們到現(xiàn)場對商販進行勸說，他們都表示認同，但是等執(zhí)法人員一走，他們又回來照常營業(yè)，很多商販都是通宵經(jīng)營，這給我們執(zhí)法帶來非常大的難度。”

去年，壇南灣的管理被劃入?yún)^(qū)旅游發(fā)展公司，那對于海灘的治理是否有相關(guān)的規(guī)定和辦法呢?區(qū)旅游發(fā)展局主任科員黃健告訴記者，關(guān)于《平潭島沙灘管理辦法》已經(jīng)上報管委會，辦法中的管理參照了很多外省的經(jīng)驗，目前管理辦法還未通過審批。

另外，他還談到，《海灘國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》的修編還沒有出臺，暫時不能按照平潭風景名勝區(qū)的規(guī)劃來處理。

　律師：必要時可給予警告清除

管理部門無奈，執(zhí)法部門執(zhí)法難，那美麗的海灘就要因為“兩難”現(xiàn)狀的問題不了了之嗎?對于國家級的風景名勝區(qū)，法律有沒有相關(guān)的保護規(guī)定呢?

福建鼎軒律師事務(wù)所的律師韓鴻說，2015年福建省關(guān)于《風景名勝區(qū)管理條例》出臺，里面就提到風景名勝區(qū)內(nèi)嚴禁從事破壞海灘環(huán)境等活動，其中有規(guī)定在海灘上從事飲食類經(jīng)營性活動需要經(jīng)過風景名勝區(qū)管理機構(gòu)和食品監(jiān)管部門批準，如果名勝區(qū)明令禁止不能從事那就堅決不能設(shè)點擺灘。“有些風景名勝區(qū)明令禁火，如果在禁火區(qū)燒烤，會受到行政處罰，發(fā)生嚴重后果的，將要承擔刑事責任。”

對于景區(qū)設(shè)有管理處的機構(gòu)，她表示，可以根據(jù)景區(qū)的管理辦法進行處罰，對于個人燒烤等影響景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生安全的行為，工作人員可以給予警告、清除。