原標(biāo)題：本市五環(huán)內(nèi)擬禁放煙花爆竹

《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》修正案（草案征求意見稿）昨天開始在市政府法制辦官網(wǎng)公開征集意見。此前規(guī)定，本市五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，五環(huán)路以外地區(qū)，區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要劃定限制燃放煙花爆竹的區(qū)域。此次修正案提出：本市五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域?yàn)榻谷挤艧熁ū竦膮^(qū)域，五環(huán)路以外地區(qū)，區(qū)人民政府可以根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要劃定禁止和限制燃放煙花爆竹的區(qū)域。

和此前規(guī)定相比，五環(huán)內(nèi)由“限改禁”，五環(huán)外由可自行劃定限制燃放區(qū)域改為可自行劃定限制和禁止燃放區(qū)域，明確了限制燃放的時間要求。此外，還增加了“空氣重污染預(yù)警期間，按照《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行停止銷售、配送、燃放煙花爆竹措施”，并增加了相應(yīng)處罰規(guī)定。

《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》經(jīng)2005年9月9日北京市十二屆人大常委會第22次會議通過。第十二條規(guī)定：本市五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，農(nóng)歷除夕至正月初一，正月初二至十五每日的七時至二十四時，可以燃放煙花爆竹，其他時間不得燃放煙花爆竹。五環(huán)路以外地區(qū)，區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要劃定限制燃放煙花爆竹的區(qū)域。國家、本市在慶典活動和其他節(jié)日期間，需要在限制燃放煙花爆竹地區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的，由市人民政府決定并予以公告。

此次修正案將第十二條修改為，“本市五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域?yàn)榻谷挤艧熁ū竦膮^(qū)域。”“五環(huán)路以外地區(qū)，區(qū)人民政府可以根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要劃定禁止和限制燃放煙花爆竹的區(qū)域。限制燃放煙花爆竹地區(qū)，農(nóng)歷除夕至正月初一，正月初二至十五每日的七時至二十四時，可以燃放煙花爆竹，其他時間不得燃放煙花爆竹。”“國家、本市在慶典活動和其他節(jié)日期間，需要在禁止或限制燃放煙花爆竹地區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的，由市人民政府決定并予以公告。”

釋疑

為何在此時提出五環(huán)內(nèi)從限放到禁放？

市政府法制辦官網(wǎng)昨天公布的關(guān)于《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》的修訂說明對此作出了解釋。

本市1993年頒布，2005年修訂的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》將五環(huán)路以內(nèi)規(guī)定為限制燃放地區(qū)，農(nóng)歷除夕至正月初一、正月初二至十五每日的七時至二十四時可以燃放，五環(huán)路以外地區(qū)由區(qū)縣政府根據(jù)需要劃定限制燃放區(qū)域。

近年來，本市因燃放煙花爆竹引發(fā)的大氣污染、消防等公共安全問題日益突出，社會對減少煙花爆竹燃放、改善空氣質(zhì)量、調(diào)整現(xiàn)行煙花爆竹禁限放區(qū)域等規(guī)定的呼聲日漸提高。

燃放煙花爆竹加劇空氣污染。從近五年春節(jié)期間（除夕至正月初五）空氣質(zhì)量情況看，春節(jié)期間，PM2.5平均濃度均超出全年日均濃度，重污染天數(shù)在2天至4天之間。春節(jié)期間特別是除夕、初一、正月十五3天的PM2.5平均濃度明顯高于全年平均濃度。此外，燃放煙花爆竹易引發(fā)火情、傷情。隨著城市規(guī)模擴(kuò)張，城市建筑和人口密度的不斷增長，燃放煙花爆竹對首都城市安全和公共安全造成較大危害，也給群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來較大損失。

近年來，社會輿論要求進(jìn)一步嚴(yán)格禁限措施，在尊重和繼承傳統(tǒng)民俗的同時更加注重城市發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量和公共安全承受能力的呼聲日益強(qiáng)烈。市政府經(jīng)過反復(fù)論證和慎重考慮，將修訂《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》列入2017年度市政府立法計(jì)劃并確定為抓緊工作、適時提出項(xiàng)目，擬對《規(guī)定》進(jìn)行修訂完善。

對燃放煙花爆竹進(jìn)一步嚴(yán)格限制，和群眾逢年過節(jié)燃放煙花爆竹的傳統(tǒng)習(xí)俗是否有沖突，會不會引起不同意見？市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對大家燃放意愿和風(fēng)俗，在前期有關(guān)部門也很關(guān)注，一方面充分理解這種風(fēng)俗，但基于首都城市發(fā)展規(guī)模、城市人口密度，特別是城區(qū)的情況，尊重傳統(tǒng)文化的同時，更多要考慮城市公共安全、公共利益、城市承載能力，基于這點(diǎn)，采取了目前的措施。

針對五環(huán)外可自行劃定限制或燃放區(qū)域，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，近年來在空氣重污染期間會要求全市禁止燃放煙花爆竹，平時一般都是以五環(huán)為界限進(jìn)行限制或禁止，可以說都是特定的一部分區(qū)域。比如密云和延慶都有過相關(guān)規(guī)定，在部分區(qū)域禁止或限制燃放，但整個區(qū)都禁止燃放，一是不具備這種條件，二是也沒有這種必要。下一步，各區(qū)根據(jù)給予的授權(quán)進(jìn)行劃定，但應(yīng)該不會在本區(qū)全境禁止燃放。

煙花爆竹限制和禁止燃放的規(guī)定變遷史

上世紀(jì)80年代末

上世紀(jì)80年代末，北京市因燃放煙花爆竹造成的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害事件呈逐年上升之勢，北京市于1987年開始實(shí)施《北京市煙花爆竹安全管理暫行規(guī)定》，采取“逐步限制、趨于禁止”的管理方針。

1993年12月1日

1993年12月1日起，北京正式實(shí)施《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，規(guī)定當(dāng)時的城八區(qū)禁止燃放煙花爆竹。

2005年

2005年，市人大審議通過《北京市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，由“禁放”變“限放”是其最大變化，規(guī)定本市五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)為限放煙花爆竹地區(qū)。

2017年7月

2017年7月，《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》修正案開始征集意見，規(guī)定本市五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域?yàn)榻艆^(qū)域。（記者 李澤偉 圖示制作/左小榕）