原標(biāo)題：汽車(chē)流通鏈改革：二手車(chē)限遷解禁 報(bào)廢將有新規(guī)

“現(xiàn)在買(mǎi)車(chē)不僅更方便，選擇也更多。”山東濟(jì)南某銀行職員肖璐想要買(mǎi)一輛汽車(chē)。買(mǎi)新車(chē)，不再是只能到4S店，也可以找其他經(jīng)銷(xiāo)商；“限遷”取消后，買(mǎi)賣(mài)二手車(chē)都更便利了；還能選擇平行進(jìn)口汽車(chē)，同樣的車(chē)型比國(guó)內(nèi)4S店便宜不少。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售達(dá)到2887.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3%，連續(xù)9年蟬聯(lián)世界第一。2017年限額以上單位汽車(chē)類(lèi)商品零售額占限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售額的26.3%。我國(guó)汽車(chē)流通領(lǐng)域供給側(cè)改革正深入推進(jìn)。

生產(chǎn)商逼迫經(jīng)銷(xiāo)商多拿現(xiàn)車(chē)導(dǎo)致新車(chē)庫(kù)存增加等問(wèn)題逐步緩解

銷(xiāo)售汽車(chē)不再必需汽車(chē)品牌商授權(quán)。供應(yīng)商可以通過(guò)多種方式進(jìn)行銷(xiāo)售，經(jīng)銷(xiāo)商可以同時(shí)經(jīng)營(yíng)多個(gè)品牌產(chǎn)品，消費(fèi)者可以從多種渠道購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、享受服務(wù)……去年7月1日起《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）實(shí)施，替代2005年開(kāi)始實(shí)施的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)老辦法）。辦法最大的亮點(diǎn)，是打破了新車(chē)銷(xiāo)售的種種套路。

“辦法釋放了打破品牌壟斷、充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新流通模式的信號(hào)。”商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司政策處處長(zhǎng)肖榮臣介紹，實(shí)施以來(lái)，從數(shù)據(jù)上看，汽車(chē)主機(jī)廠和經(jīng)銷(xiāo)商的矛盾有緩解趨勢(shì)。

老辦法對(duì)汽車(chē)銷(xiāo)售實(shí)行授權(quán)管理，由于競(jìng)爭(zhēng)不充分，生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商的平等關(guān)系逐漸失衡，生產(chǎn)商常干涉經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)營(yíng)，一些生產(chǎn)商逼著經(jīng)銷(xiāo)商多拿現(xiàn)車(chē)，導(dǎo)致經(jīng)銷(xiāo)商的庫(kù)存量越來(lái)越大。這一問(wèn)題正逐步緩解。截至去年底，汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商庫(kù)存預(yù)警連續(xù)5個(gè)月在榮枯線以下。

新車(chē)銷(xiāo)售打破4S店壟斷的同時(shí)，平行進(jìn)口試點(diǎn)也取得實(shí)效。去年，商務(wù)部指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)加快復(fù)制推廣“一平臺(tái)四體系”等成熟經(jīng)驗(yàn)。2017年，平行進(jìn)口試點(diǎn)企業(yè)汽車(chē)進(jìn)口數(shù)量達(dá)13.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)109%，車(chē)型超過(guò)180個(gè)，其中50多個(gè)車(chē)型是傳統(tǒng)授權(quán)渠道不組織進(jìn)口的，這有效滿足了多樣化、多層次消費(fèi)需求。今年1月，商務(wù)部等8部門(mén)發(fā)文，新增內(nèi)蒙古滿洲里口岸、江蘇張家港保稅港區(qū)、河南鄭州鐵路口岸等8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。

各地均發(fā)文取消二手車(chē)限遷，將全面修訂《二手車(chē)流通管理辦法》

2月15日，新疆正式取消全區(qū)的二手車(chē)限遷政策。至此，各省份均已發(fā)文取消了二手車(chē)限遷。目前，除黃標(biāo)車(chē)以外，二手車(chē)均可自由遷入京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以外省份。

其實(shí)，早在2016年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》就要求：2016年5月底前，除京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域城市外，各地應(yīng)無(wú)條件取消二手車(chē)限遷政策。然而，大部分地區(qū)沒(méi)有按照取消二手車(chē)限遷的最后期限采取實(shí)際行動(dòng)。

“想要活躍二手車(chē)市場(chǎng)，必須先清除限遷這個(gè)攔路虎。”肖榮臣說(shuō)，2017年以來(lái)，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)明確標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地按要求全面取消二手車(chē)限遷政策。

數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)二手車(chē)交易量1240.09萬(wàn)輛，同比增速達(dá)到19.33%，交易額8092.72億元，同比增長(zhǎng)34%。我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)還有巨大空間。目前，全國(guó)汽車(chē)保有量約為2.17億輛，每年新增新車(chē)超過(guò)2800萬(wàn)輛。但二手車(chē)市場(chǎng)信息不透明，使一些消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)二手車(chē)的過(guò)程中經(jīng)常遭遇“瞞報(bào)維修記錄”“修改行駛里程”等各種問(wèn)題。

目前，全國(guó)汽車(chē)流通信息管理系統(tǒng)已經(jīng)建立，把新車(chē)、二手車(chē)、報(bào)廢汽車(chē)納入統(tǒng)一平臺(tái)管理。今年，商務(wù)部將重點(diǎn)推動(dòng)與公安、交通等相關(guān)部門(mén)的互聯(lián)互通工作，加快推動(dòng)建立覆蓋生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、檢驗(yàn)、保養(yǎng)、維修、保險(xiǎn)、報(bào)廢等汽車(chē)全生命周期的信息體系。今年，將全面修訂《二手車(chē)流通管理辦法》，更好地活躍二手車(chē)市場(chǎng)。

汽車(chē)報(bào)廢新規(guī)將出臺(tái)，瞄定殘值、回收價(jià)格、回收利用率“三低”

“報(bào)廢車(chē)環(huán)節(jié)作為一個(gè)末端環(huán)節(jié)，要保持汽車(chē)流通全鏈條順暢。”肖榮臣說(shuō)，只有老舊車(chē)正常淘汰，才能讓整個(gè)汽車(chē)市場(chǎng)活躍起來(lái)，進(jìn)一步帶動(dòng)汽車(chē)維修、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前執(zhí)行的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》從2001年實(shí)施，主要針對(duì)當(dāng)時(shí)拼裝車(chē)泛濫而制訂，對(duì)汽車(chē)報(bào)廢行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度。但近十幾年來(lái)，私家車(chē)迅猛增長(zhǎng)，報(bào)廢車(chē)輛的整體情況遠(yuǎn)好于2001年，而拼裝車(chē)狀況已發(fā)生根本性改觀。同時(shí)，現(xiàn)行辦法不利于資源再利用，導(dǎo)致報(bào)廢汽車(chē)殘值低、回收價(jià)格低、回收利用率低。

為加快拆解行業(yè)管理改革，新的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》正加快研究制訂。一是取消報(bào)廢汽車(chē)企業(yè)的總量控制合理規(guī)劃布局的要求，實(shí)行先照后證的制度。這有利于引入先進(jìn)的技術(shù)力量和商業(yè)模式，淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。二是允許舊件進(jìn)入流通領(lǐng)域，發(fā)展綠色汽車(chē)消費(fèi)。三是廢除報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，改為市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)。

“汽車(chē)報(bào)廢新規(guī)出臺(tái)后，以新車(chē)、二手車(chē)、平行進(jìn)口汽車(chē)、老舊車(chē)等為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的汽車(chē)全流通鏈條的改革，將從政策層面更好推動(dòng)汽車(chē)流通領(lǐng)域供給側(cè)改革。”肖榮臣說(shuō)。