個人破產(chǎn)制度開始試點破冰。

10月9日上午，浙江省溫州市中級人民法院聯(lián)合平陽縣人民法院召開新聞通報會，通報全國首例具備個人破產(chǎn)實質(zhì)功能和相當程序的個人債務(wù)集中清理案件情況。

在該案例中，債務(wù)人蔡某系溫州某破產(chǎn)企業(yè)的股東，經(jīng)生效裁判文書認定其應(yīng)對該破產(chǎn)企業(yè)214萬余元債務(wù)承擔連帶清償責任。經(jīng)調(diào)查，蔡某僅在其現(xiàn)就職的瑞安市某機械有限公司持有1%的股權(quán)（實際出資額5800元），另有一輛已報廢的摩托車及零星存款。此外，蔡某從該公司每月收入約4000元，其配偶胡某某每月收入約4000元。蔡某長期患有高血壓和腎臟疾病，醫(yī)療費用花銷巨大，且其孩子正就讀于某大學，家庭長期入不敷出，確無能力清償巨額債務(wù)。

2019年8月12日，平陽法院裁定立案受理蔡某個人債務(wù)集中清理一案后，指定溫州誠達會計師事務(wù)所擔任管理人。管理人對外發(fā)布債權(quán)申報公告暨第一次債權(quán)人會議公告后，平陽法院于9月24日主持召開蔡某個人債務(wù)集中清理第一次債權(quán)人會議。蔡某以宣讀《無不誠信行為承諾書》的方式承諾，除管理人已查明的財產(chǎn)情況外，無其他財產(chǎn)；若有不誠信行為，愿意承擔法律后果，若給債權(quán)人造成損失，依法承擔賠償責任。最終蔡某提出按1.5%的清償比例即3.2萬余元，在18個月內(nèi)一次性清償?shù)姆桨?。同時，蔡某承諾，該方案履行完畢之日起六年內(nèi)，若其家庭年收入超過12萬元，超過部分的50%將用于清償全體債權(quán)人未受清償?shù)膫鶆?wù)。

本次參與表決的債權(quán)人共4名，債權(quán)人一方在充分了解債務(wù)人經(jīng)濟狀況和確認債務(wù)人誠信的前提下，經(jīng)表決通過上述清理方案，同意為債務(wù)人保留必要的生活費和醫(yī)療費，自愿放棄對其剩余債務(wù)的追償權(quán)，并同意債務(wù)人可以自清理方案履行完畢之日起滿3年后，恢復(fù)其個人信用。同時明確，自個人債務(wù)集中清理方案全部履行完畢之日起六年內(nèi)，若發(fā)現(xiàn)債務(wù)人未申報重大財產(chǎn)，或者存在欺詐、惡意減少債務(wù)人財產(chǎn)或者其他逃廢債行為的，債權(quán)人可以請求恢復(fù)按照原債務(wù)額進行清償。

9月27日，平陽法院簽發(fā)了對蔡某的行為限制令，并終結(jié)對蔡某在本次清理所涉案件中的執(zhí)行。最終，該案得以辦結(jié)。

今年7月16日，國家發(fā)改委等13個部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》，分步推進建立自然人破產(chǎn)制度。其中，溫州市開展的“個人債務(wù)集中清理”，為個人破產(chǎn)制度的試點。9月11日，溫州中院聯(lián)合市金融辦通報開展個人債務(wù)集中清理試點工作相關(guān)情況，公布溫州中院《關(guān)于個人債務(wù)集中清理實施意見》。

中國目前并無個人破產(chǎn)制度，隨著個人消費金融等的發(fā)展，業(yè)內(nèi)有聲音呼吁個人建立個人破產(chǎn)制度。在個人信用方面，國內(nèi)已經(jīng)陸續(xù)建立存款實名制度、個人征信報告也即將進入2.0版。

參考境外案例，美國、英國、澳大利亞、德國、法國、日本等國家破產(chǎn)法中，均已確立個人破產(chǎn)法律制度。不過支持者認為，個人破產(chǎn)制度，可以在應(yīng)對例如地震等情況導(dǎo)致個人償付能力嚴重下降，個人無法像企業(yè)一樣申請破產(chǎn)免除債務(wù)，不利于個人重新安排和規(guī)劃未來生活。反對者則認為，個人破產(chǎn)中，若許可免責被濫用，有可能誘發(fā)惡意逃廢債，誘發(fā)道德風險，損害破產(chǎn)程序的公平受償。

在溫州的 個人債務(wù)集中清理試點中，其做法是進入個人債務(wù)集中清理程序的被執(zhí)行人，條件是資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，且符合以下條件之一：（一）企業(yè)法人已進入破產(chǎn)程序或者已經(jīng)破產(chǎn)，對該企業(yè)法人負保證責任的自然人；（二）因公司法人人格被否認而承擔清償責任的自然人；（三）對非法人組織的債務(wù)負清償責任的自然人經(jīng)營者；（四）因生活困難無力償還債務(wù)的自然人；（五）其他自愿提出還款安排并征得全部申請執(zhí)行人同意的自然人。