就業(yè)作為人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是保障和改善民生的頭等大事。針對國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

人力資源和社會(huì)保障部副部長張義珍今日上午在國務(wù)院新聞辦公室舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，當(dāng)前，我國就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進(jìn)，但穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有難，加上就業(yè)領(lǐng)域固有的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，勞動(dòng)者對高質(zhì)量就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的需求也日益增加，都對就業(yè)工作提出新的要求，需要進(jìn)一步加大政策力度，完善措施保障。

我國就業(yè)工作穩(wěn)中向好但面臨一些新挑戰(zhàn)

張義珍表示，2018年以來，就業(yè)工作面臨一些新的挑戰(zhàn)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)χ袊?jīng)濟(jì)帶來直接和間接影響，從而波及就業(yè)領(lǐng)域。從目前情況看，整體就業(yè)局勢穩(wěn)定，個(gè)別地區(qū)、個(gè)別企業(yè)還面臨著一些新挑戰(zhàn)。

她還給出了一組就業(yè)數(shù)據(jù)：今年1-10月新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到1200萬人，比去年同期增加9萬人。10月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，同比持平。三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%，降至近年來低位。

重點(diǎn)群體就業(yè)方面穩(wěn)中向好。高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，困難群體就業(yè)援助力度加大。特別是前十個(gè)月，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)新就業(yè)149萬人，同比增加了2萬人。

人力資源市場供求也基本平穩(wěn)。100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求數(shù)據(jù)顯示，三季度人力資源市場的求人倍率保持在1.25，環(huán)比和同比均有所上升。

對不裁員或少裁員的參保企業(yè)可返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50%

黨的十九大報(bào)告提出，就業(yè)是最大的民生，要堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。此次發(fā)布的《意見》將企業(yè)和員工的利益放在首位，提出對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。

對于我國不斷上漲的“創(chuàng)業(yè)潮”，為進(jìn)一步提高其積極性，政策也予以重點(diǎn)支持。《意見》指出，符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)，可分別申請最高不超過15萬元和300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)各地加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，支持就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供經(jīng)營場地。

對此，張義珍表示，目前國內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素還客觀存在，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，對于部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)帶來一定影響。對此，人社部加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測和指導(dǎo)，強(qiáng)化政策供給。“這次國務(wù)院研究出臺(tái)的一攬子政策，就是進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的重要舉措，將有力保障就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。”她說。

中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長莫榮也表示，《意見》通過加大企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還、加強(qiáng)對小微企業(yè)金融支持等政策措施，對面臨暫時(shí)經(jīng)營困難的企業(yè)尤其是小微企業(yè)進(jìn)行幫扶，以維持企業(yè)正常經(jīng)營和用工穩(wěn)定，不出現(xiàn)規(guī)模性的集中裁員減員，以保持就業(yè)規(guī)模和局勢穩(wěn)定。

同時(shí)，通過加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度，支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向更高水平更高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，擴(kuò)大就業(yè)容量。

莫榮還提到，《意見》的出臺(tái)反映了我國在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、化解就業(yè)壓力方面的工作思路和方法，已經(jīng)從“事后救火”轉(zhuǎn)向事前預(yù)警預(yù)防，能夠根據(jù)形勢變化和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行未雨綢繆，進(jìn)一步體現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)工作政策的前瞻性、超前性以及針對性。

《意見》相關(guān)配套措施將陸續(xù)出臺(tái)

據(jù)張義珍介紹，《意見》的出臺(tái)是中央對于就業(yè)工作的明確要求轉(zhuǎn)化為具體政策措施的一種體現(xiàn)。

她表示，就業(yè)工作點(diǎn)多面廣，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，需要各級政府壓實(shí)責(zé)任、各個(gè)部門密切配合，也需要各類企業(yè)和各類社會(huì)主體、市場主體履行社會(huì)責(zé)任，需要?jiǎng)趧?dòng)者樹立正確就業(yè)觀，需要社會(huì)各界的關(guān)心支持。

“這就需要各地、各部門積極主動(dòng)地向社會(huì)公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，并向申請享受政策的困難企業(yè)和下崗失業(yè)人員，建立實(shí)名管理服務(wù)信息系統(tǒng)，確保政策精準(zhǔn)落地。同時(shí)，政策的落地離不開資金保障，這就要求各部門加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要用足用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、職工教育經(jīng)費(fèi)等各類資金渠道。同時(shí)，我們還專門從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中安排一部分資金，專項(xiàng)用于當(dāng)前穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)相關(guān)工作。”她說。

因此，為確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，需要通過統(tǒng)一部署，推動(dòng)形成各方共識，凝聚穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的合力。

張義珍表示，人社部已經(jīng)會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》，也印發(fā)了《關(guān)于開展2019年全國公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)的通知》，作為國務(wù)院文件的配套措施。除此之外，還將會(huì)同相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套措施，細(xì)化相關(guān)要求，形成各個(gè)部門各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌推動(dòng)的局面。