1月20日，環(huán)保部向社會發(fā)布了2016年全國空氣治理的成績單。全國338個地級市中，海口、昆明等84個城市實現(xiàn)全年達標，是大考中的“優(yōu)等生”，衡水、石家莊等地排名靠后，離藍天目標還有差距。

環(huán)保部多個部門負責人對這份成績單作出點評，以督促后進地區(qū)加緊治霾，并圍繞公眾關(guān)心的問題作出解答。

成績單如何精準出爐

2016年空氣質(zhì)量排名前十的城市是：?？?、舟山、惠州、廈門、福州、深圳、麗水、珠海、昆明和臺州；排名墊底的是衡水、石家莊、保定、邢臺、邯鄲、唐山、鄭州、西安、濟南和太原。

這些排名如何確保精準，數(shù)據(jù)是否會受到人為干擾？

環(huán)保部監(jiān)測司副司長吳季友說，數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的生命線，近年來環(huán)保出臺了一系列制度，從頂層設(shè)計上確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。尤其是，2016年11月底，環(huán)保部上收了全國1436個國控站點，由環(huán)保部直接負責管理，由以前的“考核誰，誰監(jiān)測”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;誰考核，誰監(jiān)測”，從體制上保障了監(jiān)測數(shù)據(jù)免受行政干預(yù)。

吳季友進一步解釋說，國控站點上收后，運行維護的主體由環(huán)保部招標。未來環(huán)保部還要著手構(gòu)建國家、區(qū)域和運維機構(gòu)三級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的質(zhì)控體系，采取多重措施確保數(shù)據(jù)的真實。

吳季友還強調(diào)，值得注意的是，2017年1月起實施的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，已經(jīng)將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，以“破壞計算機信息罪”論處，有效解決了造假定罪難的問題。

冬季不斷遭遇“霾伏”的難題怎么破解

在2016年全國大氣治理成績單中，有這樣一句話：“全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體向好，重點區(qū)域主要污染物濃度同比下降，但北方地區(qū)冬季大氣污染形勢依然嚴峻。”

以北京為例，2016年10月前成績一直不錯，但入冬后頻繁來襲的灰霾一下子拉低了空氣質(zhì)量指數(shù)的全年平均值，幾乎一年的成績都被抵消了。

環(huán)保部大氣司司長劉炳江說，針對京津冀冬季污染較重的情況，環(huán)保部也正在制定2017年冬季治霾方案。

劉炳江說，擺在首位的是在京津冀推行重污染行業(yè)的錯峰生產(chǎn)。實際上，2016年冬天，一些地區(qū)已經(jīng)對水泥、鑄造、磚瓦等行業(yè)實行了錯峰生產(chǎn)，今年還要加大力度。今年冬季，要把老百姓采暖剛需增加的污染排放量，通過工業(yè)企業(yè)的節(jié)省壓下來，錯峰的力度和廣度都會明顯增強。

劉炳江說，其次，要加大京津冀地區(qū)清潔采暖的力度，使得冬季采暖排放的污染物盡可能少增長一點。第三，要加強對高排放車的管控。目前已知，柴油車排放污染嚴重，京津冀地區(qū)原料、輔料消耗量是最大的，1噸鋼要有5噸輔料，所以柴油車的管控包括對劣質(zhì)油品的打擊，都是工作的重點。

冬季減污的方案還包括，提前完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)；加快優(yōu)化重污染天氣的應(yīng)急方案，堅決防止“等風來”的思想；攻堅散煤燃燒、小企業(yè)排污等硬骨頭。

珠三角為何率先沖入“優(yōu)等生”陣營

2013年國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》曾劃定了京津冀、珠三角、長三角3個重點的治理區(qū)域。從2016年的成績單來看，珠三角地區(qū)不僅惠州、深圳、珠海站進了“優(yōu)等生”的行列，而且9個地級及以上城市空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)比例為89.5%，區(qū)域PM2.5年均濃度為32微克/立方米，同比下降5.9%；PM10年均濃度為49微克/立方米，同比下降7.5%。從PM2.5年均濃度來看，已經(jīng)非常優(yōu)異，遠遠好于京津冀和長三角地區(qū)。

為何珠三角地區(qū)能率先成優(yōu)等生？

劉炳江解釋說，這主要得益于珠三角地區(qū)大氣治理起步較早。整個珠三角包括廣州市，從2000年開始就提出要治理大氣復(fù)合型污染，也制訂了相應(yīng)的規(guī)劃，而且執(zhí)行到位。

劉炳江認為，珠三角的空氣治理有三個特點：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較到位。現(xiàn)在珠三角沒有鋼鐵企業(yè)，沒有大的重工業(yè)企業(yè)，從2000年開始沒有出現(xiàn)重化工比例上升的趨勢。珠三角產(chǎn)業(yè)逐步升級，跟發(fā)達國家走的路子基本上是一樣的。二是，能源調(diào)整比較早，而且執(zhí)行比較到位。珠三角煤炭消費量是我國最早下降的，從2005年起，全國天然氣消費量珠三角的量是最高的，而且機動車控制也是卓有成效。第三，領(lǐng)導重視、管理比較到位。珠三角環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理的政策落實比較好，很多有利于環(huán)保的政策，首先是在珠三角形成的。

非重點地區(qū)的墊底城市如何突圍

在空氣質(zhì)量墊底的10個城市中，西安等城市并不在《大氣污染防治行動計劃》的重點區(qū)域中。此外，2016年入冬以來，成都、哈爾濱等不在重點治理地區(qū)的城市也多次出現(xiàn)重污染過程，這些城市的大氣治理怎么突圍？

劉炳江說，雖然目前全國大氣污染治理的重點是京津冀及周邊、長三角、珠三角，但并不是其他地方不管，其他污染較重的地區(qū)也應(yīng)制訂達標規(guī)劃。

劉炳江說，以西安為代表的關(guān)中地區(qū)確實存在嚴重污染，2016年冬天尤其突出，晉南地區(qū)的問題也比較突出。為推動這些地方加快治污進度，環(huán)保部做的一項重要工作，就是推動空氣質(zhì)量未達標城市制訂空氣質(zhì)量達標規(guī)劃，落實地方人民政府的責任。

劉炳江解釋說，目前看，無論哪一個區(qū)域大氣出現(xiàn)污染問題，都不外乎幾個原因，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主、能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主、交通運輸方式以柴油為主、管理不到位、執(zhí)法不到位等，這些問題是共性問題。但是要分析具體城市的污染成因，每個城市有各自突出的矛盾。

劉炳江說，大氣污染成因是多方面的，環(huán)保部要求地方政府編制城市達標規(guī)劃，根據(jù)突出矛盾采取針對性措施，國家很多專家團隊也在指導地方做這項工作。