作為政府給企業(yè)減輕負擔的重要舉措，住房公積金改革已經(jīng)提上議程，同時作為配套的《住房公積金條例》的修改也將在9月上報國務院。

據(jù) 財稅大觀了解，負責住房公積金的兩部委對于住房公積金的改革分歧頗大。其中一個部委希望可以強化對于住房公積金的管理職能，希望可以成立直接管理的統(tǒng)一的住房公積金管理機構，直接管理資金，并且在各個城市成立管理住房公積金的事業(yè)單位，與其他委辦局并列，之后再省與中央設立管理住房公積金單位，實現(xiàn)直接管理。另一家部委則希望取消住房公積金，將單位對于住房公積金配發(fā)部分直接 并入工資收入。

業(yè) 內權威人士認為，中國五險一金太重，占據(jù)工資份額高，其中住房公積金占比重非常高，解決住房公積金的問題，可以更好的給企業(yè)減輕負擔。但是成立新的住房公積金管 理機構需要增加人選，增加機構，增加成本。不符合十八屆三中全會的精神，也不符合現(xiàn)在簡政放權的精神。另外從完善社會主義市場經(jīng)濟方面來看，沒有任何一個市場 化國家有住房公積金。

“中國一半以上的繳納住房公積金的單位為機關事業(yè)單位和國企，屬于體制內單位，這樣造成不公平，其次住房公積金每年提取的比例都在上升，去年達到75%以上，不如將單位那部分直接改成工資發(fā)放，還有就是住房公積金的收益太低，不及2%。”上述業(yè)內權威人士對財稅大觀表示。

在2016年4月，國務院常務會議決定，為減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)活力，促進增加就業(yè)和職工現(xiàn)金收入，會議決定，在去年已適當降低失業(yè)、工傷和生育三項社保費率基礎上，階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例，為市場主體減負、增加職工現(xiàn)金收入。

根據(jù)初步測算，這幾條措施每年可為企業(yè)減輕負擔1000多億元。

　　取消理由

中國的住房公積金制度是借鑒新加坡中央公積金制度的產(chǎn)物，1991年最先在上海試點，向全國推廣后，它的規(guī)模越來越龐大。20年來，公積金制度為一些人降 低了購房的利息成本，但這一制度與中國社會經(jīng)濟環(huán)境不匹配、設計不當、公平缺失、法律空白點多、管理混亂的弊端已經(jīng)日益顯現(xiàn)。

新加坡采取的是把住房基金與社保捆綁，一起放在中央公積金之中，中國則采取單列方式，在社保的“五險”之外加上“一金”，但兩者本質相同，那就是通過建立強制性、互助性的基金來服務于住房保障的目標。

2015年住房公積金報告顯示，根據(jù)國務院《住房公積金管理條例》（以下簡稱 《條例》）規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設部會同財政部、人民銀行負責擬定住房公積金政策，并監(jiān)督執(zhí)行。

住房公積金管理委員會是城市住房公積金管理的決策機構，負責制定和調整住房公積金的具體管理措 施并監(jiān)督實施；審批住房公積金繳存、使用計劃和執(zhí)行情況報告；審議住房公積金增值收益分配方案等。住房公積金管理委員會由人民政府負責人和住房城鄉(xiāng)建設、 財政、人民銀行等有關部門負責人以及有關專家、工會代表、職工代表和單位代表組成。2015年末，全國共設有住房公積金管理委員會342個。

上述業(yè)內人士認為現(xiàn)在住房公積金存在不公平和提取率高、收益低等問題，特備是市場化的國家基本都沒有住房公積金，所以取消住房公積金，納入工資收入更符合市場化的發(fā)展。

近日，住建部、財政部、央行近日聯(lián)合印發(fā)《全國住房公積金2015年年度報告》，報告2015年全國住房公積金繳存額14549.46億元，比上年增長12.29%。“十二五”期間，住房公積金繳存額56970.51億元，年均增長15.74%。

全年住房公積金繳存額14549.46億元，比上年增長12.29%。年末，住房公積金繳存總額89490.36億元，繳存余額40674.72億元，分別比上年末增長19.56%和9.79%。

“從2015年住房公積金年度上報告的繳存的數(shù)據(jù)來看，繳存單位大多數(shù)都是體制內的單位，不公平。”業(yè)內人士表示，現(xiàn)在公積金提取有條條框框的限制。

所以人們普遍不把公積金當作正常收入來看待，更愿意單位以較低 的基礎工資繳存公積金，然后將更多收入以現(xiàn)金的形式發(fā)放。至于占比不下4成的沒能力買房的城鎮(zhèn)職工，更是難以直接從公積金繳納中受益。

大觀君查閱的2015年住房公積金報告中顯示，機關事業(yè)單位與國企合起來占據(jù)了繳納住房公積金的50%以上。

業(yè)內人士告訴記者，在中國，住房公積金的繳存單位60%都是機關事業(yè)單位和國企。而對于住房公積金的規(guī)定是個人出5--12%，單位出5-12%。不能超額配。許多國企對于住房公積金超額配置。

比如2015年審計署審計發(fā)現(xiàn)2013年國開行總行超出財政部規(guī)定標準，為職工多計提和繳存住房公積金6587.13萬元。

2016年4月，國務院常務會議規(guī)定，住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調整，同時由各?。▍^(qū)、市）結合實際，階段性適當降低繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳，待效益好轉后再提高或恢復。

在2015年數(shù)據(jù)顯示，2015年住房公積金75%的繳存數(shù)量都取出來了，2015年住房公積金報告顯示全年住房公積金提取額10987.47億元，比上年增長44.92%；占全年繳存額的75.52%。廣州住房公積金報告顯示廣州2015年提取448.07億元，提取占當年繳存額的77.24%。

“在提取比率如此高的情況下，不如將住房公積金單位部分作為工資發(fā)給職工。”上述業(yè)內人士表示

2015住房公積金年繳存余額40674.72億元，但是住房公積金業(yè)務收入1598.36億元。增值收益1075.02億元。上述權威人士告訴記者，現(xiàn)在住房公積金里放著4萬億，得到1000億的利潤，在扣除管理費用等，利潤率不到2%。

　　改革的問題

在2015年兩會期間，有代表提議改進公積金制度，實行統(tǒng)一管理，以盤活存量公積金資源，并將農民工納入公積金繳存和貸款申請范圍。在李克強總理的政府工作報告中也提到，要積極推進住房公積金改革。

一位業(yè)內人告訴財稅大觀，住房公積金改革現(xiàn)在必須解決的問題，首先就是公民權利的保護，公積金屬于繳納公積金公民的資金，要做到想用就能使用，不能設定那么多條件。

一些并無購房需求的群體來說，要求他們按月繳納住房公積金是對自己權利的一種損害，因此對住房公積金一直抱有抵觸情緒。但一些官方人士則表示住房公積金不夠用，一些地方的賬戶已經(jīng)有虧空，因此需要通過擴大公積金投資領域來使其達到保值增值的效果。

北京市對于房租支付的要求第一條就是職工在北京市行政區(qū)域內租房申請?zhí)崛。瑧峁撼鲎夥课荻愂瘴写鼽c或稅務機關開具的租房費發(fā)票；房屋租賃合同；單位繳納基本養(yǎng)老保險的證明。

“這是職工自己的錢，要用的這么麻煩嗎？而且現(xiàn)在租房市場的問題，有幾個房東是去交稅的，最后成本還是增加在了租房者身上。”一位關注改革的人士表示。

其次就是對公積金管理方面，各個地方的公積金中心，這么龐大的資金誰在管理，誰在監(jiān)督。還有公平的問題，越是收入高、有錢人，繳納越多，匹配的越多，在購房可以支付的更多，社會差距會越拉越大。再次公積金的存貸業(yè)務，屬于金融業(yè)務，這些資金應該納入央行、銀監(jiān)會監(jiān)管。

最后住房公積金管理中心都是帶有行政級別的單位，已經(jīng)擁有部門預算，財政撥款，卻依然從住房公積金收益中國提取管理費用。比如廣州2015年住房公積金報告顯示，2015年廣州住房公積金，管理費用支出：2015年，管理費用支出10，475.83萬元，同比增長5.4%。其中，人員經(jīng)費3，556.17萬元，公用經(jīng)費374.43萬元，專項經(jīng)費6，545.23萬元。

按照《住房公積金條例》及有關政策規(guī)定，住房公積金增值收益應當用于建立住房公積金貸款風險準備金、住房公積金管理中心的管理費用和建設城市公共租賃住房（廉租住房）的補充資金。

管理費用支出指各地住房公積金中心為保障住房公積金管理、運作，按規(guī)定列支的經(jīng)費，包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費。

而2015年的住房公積金報告顯示2015年，全年管理費用實際支出80.09億元，比上年增加12.83%。

既然管理費用已經(jīng)列入公用經(jīng)費，還需要部門預算做什么？

“或許，我們需要一家住房銀行，因為現(xiàn)在幾級銀行的利潤都比住房公積金高。”業(yè)內人士笑著表示。