業(yè)內專家詳解廢止排污費開征環(huán)保稅意義

環(huán)保稅具備法律效力更加嚴謹規(guī)范

對話動機

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布部令第2號《關于廢止有關排污收費規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，對有關排污收費的1件規(guī)章和27件規(guī)范性文件予以廢止。

另據(jù)了解，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》及《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》已于2018年1月1日起施行，2003年1月2日國務院公布的《排污費征收使用管理條例》同時廢止。

實施近40年的排污收費制度正式退出歷史舞臺。排污費與環(huán)保稅，二者有何不同？費改稅的意義又是什么？對此，記者采訪了業(yè)內有關專家。

對話人

中國人民大學環(huán)境科學系主任 　　宋國君

公眾與環(huán)境研究中心主任 　　　　馬 軍

《法制日報》記者 　　　　　　　　杜 曉

《法制日報》實習生 　　　　　　　張國慶

費改稅有何變化

記者：1979年9月頒布的環(huán)境保護法(試行)中，確立了排污收費制度。“費”改“稅”，一個字的變化意義重大，排污費與環(huán)保稅有哪些區(qū)別？

宋國君：由排污費到環(huán)保稅，從行政收費到依法征稅，是一個從量變到質變的過程。排污費與環(huán)保稅，二者在具體執(zhí)行過程的區(qū)別較大。排污費與環(huán)保稅最本質的區(qū)別在于，排污費屬于行政收費，由行政部門執(zhí)行，而征稅必須有法律依據(jù)，即環(huán)保稅具有法律效力，執(zhí)行更為嚴謹和規(guī)范。

環(huán)保稅可以對排污進行更加規(guī)范和嚴謹?shù)谋O(jiān)管，促使許多問題暴露，進而不斷解決問題。污染一定要由稅收的手段來規(guī)范，才能更加科學、嚴謹、規(guī)范。

馬軍：排污費與環(huán)保稅存在一定共性，二者均以促進節(jié)能減排為初衷，遵循“誰排污誰付費”的機制。二者的不同主要體現(xiàn)在執(zhí)行機構、執(zhí)行力度以及執(zhí)行效果等方面。

征收排污費和環(huán)保稅的目的都在于推進環(huán)保，減少污染，同樣是誰排污、誰付費的機制，二者在這方面是相通的。排污費與環(huán)保稅相比較，首先是征收機構不同，前者是環(huán)保部門，后者是稅務部門，征稅能力更強；其次，環(huán)保稅有法律作為有力支撐，執(zhí)行起來更加嚴謹更具剛性。

總而言之，廢除排污費改征環(huán)保稅更加剛性和規(guī)范。征稅既有相關法律作為有力依據(jù)，征稅機構——稅務部門自身的征稅能力和執(zhí)行力度也更強更剛性。相應地，環(huán)保稅在執(zhí)行效果上也會有所進步，更有利于節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

記者：一些地方紛紛開出了首張環(huán)保稅稅票，標志著環(huán)境保護稅法在各地落地生根。從排污費到環(huán)保稅，應該如何平穩(wěn)過渡？

宋國君：從排污費到環(huán)保稅，所征收的額度總體上設定是平移。按照環(huán)保稅相關規(guī)定，應收的額度可能會較以前高。我對某企業(yè)進行了初步核定，現(xiàn)在所需繳納的稅額大概是排污費的四倍。費改稅是一個必要的過渡，對排污的監(jiān)管朝著稅收方向發(fā)展是正確的，只是后期在具體問題上需要逐步完善，做一些政策上的調整。收稅涉及具體的項目、內容等方面，這些需要結合企業(yè)承受能力和當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)相關法律規(guī)定，各省在國家制定的最低限額上制定地方的標準。收取的稅額不能一下子過高，與原先排污費差距過大。

馬軍：當前在實際執(zhí)行過程中，由排污費到征收環(huán)保稅是一個平穩(wěn)過渡的過程，要求大原則要平移。今年第一季度已經過去，從整個征收金額來看，其實并沒有發(fā)生太大的變化。這也是平穩(wěn)過渡設計的初衷。在國家統(tǒng)一設定的最低稅額上，各個地方有自主權，可根據(jù)當?shù)氐木唧w情況制定相應的稅額。大多數(shù)地區(qū)由于環(huán)境壓力大，制定的稅額都是上浮的?？傮w上是多數(shù)地區(qū)稅額有所上浮的戰(zhàn)略格局。

在發(fā)達地區(qū)，特別是環(huán)境壓力比較大的地區(qū)，稅額的上浮會更多。像北京、河北地區(qū)環(huán)保稅額的上浮幅度就比較大。從環(huán)保稅實施的效果來看，目前正處于過渡時期，效果不明顯，今后會不斷調整和推進，促進環(huán)保目標的實現(xiàn)。

引導企業(yè)少排污

記者：企業(yè)是排污主體。一家企業(yè)在拿到當?shù)厥讖埈h(huán)境保護稅完稅證明后，企業(yè)相關負責人曾說，公司在取得良好經濟效益的同時，加大環(huán)保減排投入，去年完成環(huán)保投入兩千萬元以上，既有效降低了企業(yè)的污染排放，也大幅降低企業(yè)的負擔，從中嘗到了“少排少繳”的甜頭。對于企業(yè)而言，費改稅會產生哪些影響？

馬軍：環(huán)保稅遵循“多排污多征稅，少排污少征稅，不排污不征稅”的原則和機制，發(fā)揮正向激勵減排作用。當前環(huán)境形勢嚴峻，環(huán)保壓力大，大力推進節(jié)能減排能凝聚社會各界共識，中央在這方面的決心也很大。2020年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、污染攻堅戰(zhàn)，各地環(huán)保壓力較大，重點地區(qū)的壓力更大，很多地區(qū)本身就需要調整能源結構、產業(yè)結構、交通運輸結構等。如何調整？“一刀切”不是效率最高的方式和“投入-產出”最優(yōu)的方式。以稅收的手段，將排污的成本提高，同一行業(yè)的企業(yè)，排污多成本高，排污少成本低。

以前實行排污費時，存在“劣幣驅逐良幣”的情況，排放量少的企業(yè)投入到節(jié)能減排中的成本反而比排污多的企業(yè)所繳納排污費高，使得這些節(jié)能減排成本多的企業(yè)在市場上處于不利地位。將排污費改為征收環(huán)保稅，形成正向激勵機制，有利于讓嚴格執(zhí)行節(jié)能減排標準的負責任的企業(yè)做大做強，有效平衡環(huán)保與經濟發(fā)展的關系。

記者：國家稅務總局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至4月18日環(huán)保稅首個納稅申報期結束，全國共有24.46萬戶納稅人順利完成環(huán)保稅納稅申報，共計申報應納稅額66.6億元，扣除申報減免稅額22億元后，實際應征稅額44.6億元，與去年一季度排污費相比實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。企業(yè)是追求經濟效益的，從財務角度而言，費改稅的積極意義體現(xiàn)在哪里？

馬軍：環(huán)保稅是希望能夠用稅收杠桿，撬動企業(yè)自主地去減排，因為“多排污多征稅，少排污少征稅，不排污不征稅”。由排污費到環(huán)保稅，排污成本會有所提升，需要繳納的稅費、需要付出的成本就會更高。不過，從總體來看，環(huán)保稅的收入規(guī)模并不大，排污費改稅的主要目的不在于增加財政收入，而在于通過稅收杠桿，引導排污單位減少污染物排放，其環(huán)保意義遠遠大于財政收入意義。

逐步解決新問題

記者：從目前的情況來看，環(huán)保稅在實施過程中還應該注意哪些問題？

宋國君：原來有關環(huán)境統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是較粗糙的，現(xiàn)在執(zhí)行排污許可證，要求有證據(jù)，相關排污數(shù)據(jù)一下子上漲不少，相應所應繳納的排污稅額也隨之增多。

馬軍：根據(jù)相關部門介紹來看，一方面，目前環(huán)保稅實施情況總體處于一個平穩(wěn)推進的過程，正在初步發(fā)揮積極作用，如引導綠色轉型、促進節(jié)能減排、促使更多的企業(yè)納管排放等。另一方面，根據(jù)環(huán)保稅的相關規(guī)定，企業(yè)向污水處理廠的管網進行集中排放就不繳納環(huán)保稅，這就引導更多企業(yè)納管排放，加大了集中污水處理廠的壓力。有的污水處理廠出現(xiàn)了集中污染的問題。國家下一步將配合這些問題的解決，加強對企業(yè)排污預處理的監(jiān)管。

公眾與環(huán)境研究中心App“蔚藍地圖”的信息也顯示，越來越多來自企業(yè)的污水通過納管排放后直接流入污水處理廠，導致污水處理廠出現(xiàn)污染超標的問題。目前，一些企業(yè)在污水預處理上存在較大的問題。

記者：據(jù)了解，企事業(yè)單位和其他生產經營者向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場排放應稅污染物的不繳納環(huán)境保護稅。應該如何解決污水集中處理問題？

馬軍：接下來將主要從以下幾個方面促進此類問題解決：

一是加大對企業(yè)污水預處理的監(jiān)管力度，加強對于污水預處理相關法律法規(guī)的實施力度，督促企業(yè)達標排放。

二是明確污水處理過程中的責任主體。目前污水處理上存在“吃大鍋飯”的問題，企業(yè)直接通過納管排放將污水排入污水處理廠，造成污水處理廠的污水頻繁超標。這到底是上游企業(yè)的責任，還是由污水廠來承擔這個后果？現(xiàn)在必須明確責任主體。企業(yè)在納管排放前，必須做好預處理，在污染超標的情況下應承擔相應責任。

三是發(fā)揮社會監(jiān)督作用。企業(yè)污水預處理的數(shù)據(jù)應該向社會公開。如果納管排放就不公開數(shù)據(jù)是不對的。納管排放應有一定標準，數(shù)據(jù)公開能夠更好地發(fā)揮社會對于企業(yè)排污的監(jiān)督作用，協(xié)助環(huán)境部門做好相關工作。