金融的安全靠制度、活力在市場、秩序靠法治。10月28日，在2025金融街論壇年會“在法治軌道上推進(jìn)金融發(fā)展的創(chuàng)新、變革和重塑”金融法治平行論壇上，與會專家圍繞法治護(hù)航金融高質(zhì)量發(fā)展以及金融高水平對外開放等熱點(diǎn)議題展開討論。

記者在會議現(xiàn)場獲悉，我國涉外金融法治建設(shè)有望進(jìn)一步完善。全國人大常委會法制工作委員會副主任黃薇表示：“隨著金融全球化不斷加深，我們還需進(jìn)一步加強(qiáng)金融領(lǐng)域涉外法治問題研究，切實(shí)維護(hù)國家金融安全，擴(kuò)大高水平對外開放，助力我國金融機(jī)構(gòu)在國際金融規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用。”

中國證監(jiān)會法治司副司長羅娟表示，證監(jiān)會將抓緊研究推進(jìn)資本市場的涉外立法工作，為資本市場高水平雙向開放營造良好的涉外法治環(huán)境。

持續(xù)完善金融法律制度

法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。近年來，金融法治體系不斷健全，為金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供了有力保障。

黃薇表示，改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，我國金融業(yè)快速發(fā)展，金融體系不斷完善，金融制度逐步健全。目前我國已構(gòu)建起較為完備的金融法律體系，為金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供了法治支撐。

此外，黃薇介紹了當(dāng)前金融方面立法進(jìn)展，制定金融穩(wěn)定法、修改中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法也已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。目前，金融穩(wěn)定法已經(jīng)過全國人大常委會兩次審議，銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修訂草案）已于2025年9月19日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論原則通過，后續(xù)將按程序提請全國人大常委會審議。

“金融領(lǐng)域立法不僅是推動我國金融高質(zhì)量發(fā)展的需求，更是金融法治建設(shè)的重要內(nèi)容。”黃薇表示，全國人大常委會法制工作委員會將始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮北京金融街基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，廣泛聽取各方面意見建議，進(jìn)一步加強(qiáng)金融領(lǐng)域法律的制定和修改工作，不斷提高立法質(zhì)量，為加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系貢獻(xiàn)法治力量。

最高人民法院（以下簡稱“最高法”）以金融審判專業(yè)建設(shè)助力金融改革發(fā)展。最高法審判委員會副部級專職委員劉貴祥表示，在法治軌道上推動金融高質(zhì)量發(fā)展，需要建設(shè)與之相匹配的專業(yè)化、現(xiàn)代化金融審判體系，為國內(nèi)外市場主體提供穩(wěn)定、公平、透明的司法保障。最高法通過制定司法解釋、出臺司法政策、發(fā)布典型案例等多種方式，致力于統(tǒng)一裁判尺度，穩(wěn)定市場預(yù)期。

“今年以來，圍繞貫徹落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、服務(wù)保障資本市場‘1+N’政策體系落地等出臺了多項(xiàng)司法文件。大力推進(jìn)人民法院案例庫建設(shè)，目前已錄入案例庫的金融相關(guān)案例130多件，覆蓋銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融各領(lǐng)域。”劉貴祥表示。

服務(wù)保障高水平對外開放

高水平的涉外金融法治，不僅是吸引全球高端要素資源、參與國際競爭合作的核心軟實(shí)力，也是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全的堅(jiān)實(shí)保障。

北京金融法院自建院以來，積極履行涉外金融審判職能，在涉外金融法治建設(shè)方面進(jìn)行了一系列有益探索。“從工程基建到能源科技，從跨境上市到工具創(chuàng)新，我們的涉外金融案件如同一張動態(tài)的‘晴雨表’，從小切口勾勒出我國金融對外開放的深度、廣度，匯聚高水平對外開放中的法治前沿問題。”北京金融法院黨組書記、院長張雯表示，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，必須通過具體裁判傳遞規(guī)則理念，在個(gè)案中彰顯制度效能。比如，在跨境證券糾紛中，北京金融法院依法對在港上市境外企業(yè)的證券欺詐訴訟行使管轄權(quán)，明確“擾亂境內(nèi)市場秩序”與“損害境內(nèi)投資者合法權(quán)益”擇一即可觸發(fā)證券法域外適用。切實(shí)保障了國內(nèi)投資者維權(quán)渠道，彰顯了我國參與國際金融治理的制度自信與司法擔(dān)當(dāng)。

近年來，資本市場雙向開放持續(xù)向縱深推進(jìn)，取得了一系列成果。羅娟表示，資本市場雙向開放取得重要成果，離不開法治的基礎(chǔ)性保障作用。特別是高質(zhì)量的涉外法治工作，對于高水平對外開放具有重要的賦能作用。

羅娟表示，持續(xù)推動資本市場制度型開放，需要更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，進(jìn)一步完善資本市場涉外法治體系，為資本市場高水平雙向開放營造良好的涉外法治環(huán)境。首先，證監(jiān)會將抓緊研究推進(jìn)資本市場的涉外立法工作，在統(tǒng)籌評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)急用先行的原則，有重點(diǎn)、分步驟地制定新法、修改舊法或者釋法，加快建立公開透明、系統(tǒng)完備的資本市場涉外法律體系，夯實(shí)高水平對外開放的法治基石。其次，深化跨境監(jiān)管協(xié)同。要切實(shí)強(qiáng)化境內(nèi)外的監(jiān)管協(xié)同和溝通協(xié)作，壓實(shí)發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，保持對跨境違法行為“零容忍”，嚴(yán)厲打擊欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假、跨境操縱等嚴(yán)重違法行為，讓違法者付出代價(jià)，共同保護(hù)好投資者合法權(quán)益。最后，要充分發(fā)揮司法保障作用。

高水平開放也離不開高質(zhì)量的跨境金融服務(wù)。國家外匯管理局管理檢查司副司長黃卉表示，近年來，國家外匯管理局緊密圍繞推進(jìn)外匯管理“更加便利、更加開放、更加安全、更加智慧”的總體目標(biāo)，有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全。一方面，穩(wěn)步推進(jìn)外匯領(lǐng)域高水平開放，促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化；另一方面，不斷提升外匯監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，牢牢守住跨境資金流動風(fēng)險(xiǎn)底線，有力維護(hù)國家金融安全。（記者 吳曉璐）