五年來，福建持續(xù)深化“點題整治”機制，不僅解決群眾急難愁盼，也助力推進社會治理現(xiàn)代化，經(jīng)驗機制為全國更多地方提供借鑒——

以“點題整治”提升社會之治

東南網(wǎng)9月14日訊（福建日報記者 徐文錦 劉必然 通訊員 熊紀通）不斷解決人民急難愁盼的過程，就是社會治理的過程。

7月21日，永春縣應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門執(zhí)法人員組團走進福建省永春萬鼎工貿(mào)有限公司，開展聯(lián)合檢查。如今，當月只需接受一次“綜合體檢”，企業(yè)即可完成多領(lǐng)域核查。

“多頭迎檢”是長期困擾企業(yè)的難題。今年，省紀委監(jiān)委創(chuàng)新探索“點題整治”涉企突出問題，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法權(quán)力運行，極大減輕企業(yè)迎檢負擔，助力社會治理。

習(xí)近平總書記指出：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”

“點題”監(jiān)督賦能社會治理。五年持續(xù)發(fā)力，29個整治項目精準落地，“點題整治”的福建經(jīng)驗愈發(fā)完善。

隨著實踐持續(xù)深入，“點題整治”的工作機制效應(yīng)不斷放大，推動部門之間形成責任邊界清晰、齊抓共管的工作格局，進一步完善社會治理體系、促進基層善治，為中國式現(xiàn)代化福建實踐寫下生動注腳。

補齊治理短板

杜絕“答題”完又出問題

社區(qū)，是現(xiàn)代城市的基本組成單元。社區(qū)矛盾，考驗基層治理能力。

在泉州市安溪縣鳳城鎮(zhèn)，大多數(shù)人都認識蘇振貴，因為他在當?shù)亟?jīng)營餐館十幾年。

2021年，蘇振貴擔任文昌社區(qū)黨支部書記。對自家餐館經(jīng)營賬爛熟于心的他，卻總為所轄小區(qū)的賬目抓耳撓腮——缺乏有效監(jiān)管，公共賬目成了一筆“糊涂賬”。“最離譜的是藍溪國際小區(qū)，明明資產(chǎn)不少，結(jié)果賬目上還欠錢。”蘇振貴的愁心事，也是眾多社區(qū)干部的煩心事。

同年，“物業(yè)服務(wù)企業(yè)侵占業(yè)主公共收益、收入及分配不公開等問題”被納入“點題整治”，一場治理攻堅就此展開。

為了弄清小區(qū)公共收益賬目，安溪縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任劉木釵和縣住建局工作人員一起到藍溪國際小區(qū)走訪。

翻開租賃合同，劉木釵發(fā)現(xiàn)了蹊蹺——合同出租方簽字處，均是藍溪國際小區(qū)業(yè)委會原主任肖某的名字，約定的租金低得離譜。隨后的一個月內(nèi)，經(jīng)歷多次排查取證，問題事實基本查清，相關(guān)人員也被嚴肅處理。

如何長效解決“糊涂賬”問題？蘇振貴有了新的思路：“我覺得小區(qū)的賬目，社區(qū)要審、業(yè)主要看、流程要規(guī)范！”

“業(yè)賬社審”監(jiān)管模式應(yīng)時而生。即小區(qū)業(yè)委會的每筆收入支出在報賬之前，報所在的社區(qū)黨支部、居委會分級審核，并接受縣、鎮(zhèn)兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)和社區(qū)黨支部紀檢委員的實時監(jiān)督。

“小區(qū)業(yè)委會從當年欠下1萬多元的債務(wù)，到去年盈余40多萬元。”藍溪國際小區(qū)業(yè)委會主任林培安說，業(yè)委會開設(shè)專用對公賬戶，摸排梳理小區(qū)公共資產(chǎn)和資金情況，公共收益公開透明，目前已攢下“家底”。

“點題整治”不是一次“單元測試”，更要防止今天“答題”明天又出問題。

在探索“業(yè)賬社審”之外，省住建廳配合省人大修訂出臺《福建物業(yè)管理條例》，會同有關(guān)部門推動形成物業(yè)公共收益“點題整治”全鏈條管理，建立規(guī)范統(tǒng)一公示、公共收益專戶、抽查核實、年度審計等機制，防止物業(yè)服務(wù)企業(yè)侵占公共收益。

黨和政府有效回應(yīng)群眾需求，拓展公眾參與渠道，打開社會治理新局面。連續(xù)四年的項目整治讓全省業(yè)主能夠清晰了解小區(qū)資金的來源與去向。全省各地通過公共收益“小切口”，逐步促進物業(yè)公共收益管理標準規(guī)范，完善物業(yè)管理制度，為破解物業(yè)管理難題打下良好基礎(chǔ)。

“現(xiàn)在，社區(qū)、業(yè)委會及物業(yè)三方及時溝通、領(lǐng)辦小區(qū)各項事務(wù)，矛盾糾紛越來越少。小區(qū)有了收益，能夠更新設(shè)施、發(fā)獎學(xué)金，居民服務(wù)更有保障！”蘇振貴說。

高位推動共治

多個項目做在先走在前

“點題整治”的生命力在于精準和協(xié)同。多方力量的深度參與，除了解決具體問題，還從更高層面推動行業(yè)治理、社會治理。

近日，在福州肺科醫(yī)院，一些就診群眾在腫瘤靶向治療相關(guān)基因檢測宣傳牌前駐足閱讀。過去，不少群眾對腫瘤基因檢測收費是否規(guī)范存在疑問。現(xiàn)在，相關(guān)收費公開透明，檢測流程在宣傳牌上清楚標明。

這一改變，離不開2023年“腫瘤基因檢測不規(guī)范”“點題整治”項目。

2023年底，在省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室的一次走訪交流中，全國人大代表、福建社會科學(xué)院副院長黃茂興了解到，通過“點題整治”，福建省已率先規(guī)范公立醫(yī)療機構(gòu)腫瘤基因檢測行為。開展腫瘤診治的三級公立醫(yī)療機構(gòu)，腫瘤基因檢測需統(tǒng)一規(guī)范外送，但現(xiàn)有檢測能力滿足不了患者需求。

幾個月后，2024年全國兩會期間，黃茂興提交了《關(guān)于進一步規(guī)范腫瘤基因檢測工作的建議》進行呼吁。該建議經(jīng)全國人大常委會有關(guān)負責同志批示，由國家相關(guān)部委重點分辦。

“我們履行代表職責提交建議，不僅發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，也有助于推動該工作引起更多關(guān)注，幫助群眾減輕就醫(yī)焦慮和負擔。”黃茂興說。

各級人大代表、政協(xié)委員，以及特約監(jiān)察員、媒體、專家的參與，讓問題的解決有了更寬廣視角和更全面支持。截至目前，我省不斷規(guī)范腫瘤基因檢測項目的開具，累計為4.34萬名患者節(jié)省費用約4300萬元。

由于點題準、答題好，福建多個“點題整治”項目提前部署、夯實基礎(chǔ)，在全國同類行動中做在先、走在前。

2021年4月，福建省教育廳牽頭整治的“校外培訓(xùn)機構(gòu)不規(guī)范問題”“城區(qū)中小學(xué)課后服務(wù)覆蓋不足問題”的“點題整治”項目，與同年7月全國部署“雙減”工作精神高度契合，福建省相關(guān)做法經(jīng)驗多次在全國層面被介紹。

五年來，省紀委監(jiān)委共推出29個整治項目，涉及教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生領(lǐng)域各方面，截至目前有19個項目在國家及部委層面受到肯定、得到推廣。其中“醫(yī)院間醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果互認”項目相關(guān)做法得到國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

新的思路也在孕育生長。

今年4月，省紀委監(jiān)委發(fā)布“點題榜”，公開征集2025年度“點題整治”項目的意見建議。

中福智谷（福州）科技有限公司的陳明在“點題榜”上，為“整治惠企政策知曉度不足、申報不便捷、兌現(xiàn)不及時等問題”投下一票。作為福州市智能家居行業(yè)協(xié)會會長，陳明走訪過不少企業(yè)，發(fā)現(xiàn)許多初創(chuàng)團隊對惠企政策不了解，同時申報過程煩瑣，影響政策落地。

看到新增的“企業(yè)點題”項目，陳明很激動。“很多中小微企業(yè)都面臨這個問題，希望相關(guān)部門能轉(zhuǎn)變作風、改進工作，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。”

創(chuàng)新點題的背后，是紀檢監(jiān)察干部對發(fā)展形勢的敏銳感知和自我加壓。

今年1月，省紀委監(jiān)委基于以往工作，設(shè)計“涉企突出問題”調(diào)查問卷，發(fā)動相關(guān)人士廣泛參與。不到一個月，就收集問卷2.1萬余份。結(jié)合線上收集問題，組建5個調(diào)研組走訪調(diào)研企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的難點堵點。歸類整合后，初步形成3個選題意向，最終“整治涉企多頭重復(fù)交叉執(zhí)法”票數(shù)最多，被確定為今年企業(yè)“點題整治”項目。

提升治理效能

在調(diào)整優(yōu)化中迭代升級

“點題整治”開展五年來，在制度、技術(shù)等綜合賦能下，整治效能不斷提升。

“整治涉企多頭重復(fù)交叉執(zhí)法”專項行動，涉及生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等多支綜合行政執(zhí)法隊伍。如何高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚工作合力，成為擺在省司法廳面前的大難題。

依托去年上線運行的省一體化大融合行政執(zhí)法平臺，省司法廳將涉企行政檢查、處罰、強制事項等納入平臺監(jiān)管，同時設(shè)定年度檢查頻次上限，對涉企行政檢查行為進行數(shù)量管控、實時預(yù)警、全程監(jiān)督。2025年上半年，福建行政檢查總量環(huán)比下降48.5%。涉企行政檢查今年二季度比一季度減少1.1萬余次。

政府辦事效率能不能更高，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境能不能更優(yōu)，老百姓獲得感能不能更強？

擔任福建省省長期間，習(xí)近平同志經(jīng)常強調(diào)“始終牢記政府前面的‘人民’二字”，親自擔任福建省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在全國率先開創(chuàng)和推動機關(guān)效能建設(shè)。如今，效能的“先鋒”作用在“點題整治”中凸顯。

省住建廳打造公租房管理信息系統(tǒng)，將租前服務(wù)和租后管理全過程納入；省財政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭升級改造鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺，精準監(jiān)督農(nóng)村“三資”運行情況；省人社廳建設(shè)推廣省勞動監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺……源于“點題整治”，走向各條戰(zhàn)線，全省多個單位升級數(shù)字手段，服務(wù)群眾的效率和能力穩(wěn)步提升。

回眸過往，“點題整治”的經(jīng)驗發(fā)展軌跡愈發(fā)清晰——

2021年，中央紀委、國家監(jiān)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定“點題整治”舉措；中央全面深化改革委員會辦公室《改革情況交流》刊發(fā)“點題整治”經(jīng)驗報道；

2022年，入選當年省委改革辦組織評選的福建省10個改革品牌；福建省政協(xié)立足主業(yè)、發(fā)揮所長，創(chuàng)新推出“委員點題、對口協(xié)商、凝聚共識、促進發(fā)展”的“點題協(xié)商”機制；

2023年，邀請省級人大代表、政協(xié)委員掛鉤聯(lián)系“點題整治”項目，貫通人大監(jiān)督、民主監(jiān)督與紀委專責監(jiān)督；

2024年，上線“點題整治評價榜”，邀請群眾對項目成果成效投票打分，共33.87萬名群眾和821位代表委員、特約監(jiān)察員參與。省人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示；

2025年，二十屆中央紀委四次全會提出，深化運用群眾點題機制，指導(dǎo)各地選擇民生痛點難點因地制宜開展整治，讓群眾可感可及。

紀檢監(jiān)察機關(guān)將“人民至上”理念具象化為“群眾點題、部門答題、紀委監(jiān)督、社會評價”的操作路徑，著力解決群眾急難愁盼，讓群眾感受到自己的事有人問、有人管、有人辦。

“‘點題整治’機制既是習(xí)近平同志在福建工作期間為民情懷、作風建設(shè)和效能思想的當代實踐，又是新時代監(jiān)督治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索。它將‘人民至上’的價值立場轉(zhuǎn)化為可操作的制度設(shè)計，將群眾路線方法論升級為數(shù)字化時代的治理范式，是將監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為治理效能的生動實踐創(chuàng)新。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部教授李志勇認為，“點題整治”的經(jīng)驗表明，從群眾最關(guān)切的具體問題入手，比泛泛而談的大整治更易見效。通過解決一件事到一類事再到整體治理，總結(jié)提煉共性問題并建章立制，實現(xiàn)“治當下”與“管長遠”結(jié)合，為其他各地提升社會治理效能、改進工作作風提供了可復(fù)制、可推廣的鮮活樣本。