海峽網(wǎng)8月16日訊（海都記者 李拯 實習生 林斯妤）隨著互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，新型傳播方式不斷涌現(xiàn)，政府的施政環(huán)境發(fā)生深刻變化，輿情事件頻發(fā)多發(fā)，加強政務(wù)公開、做好政務(wù)輿情回應(yīng)日益成為政府提升治理能力的內(nèi)在要求。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政務(wù)公開中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》（下稱《通知》），專門就特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，政府部門的輿情回應(yīng)、新聞發(fā)布做出流程化規(guī)定?！锻ㄖ吩诨貞?yīng)部門、時限、內(nèi)容、方式上均有明確。

與互聯(lián)網(wǎng)對政府治理的要求比，一些地方和部門仍存在工作理念不適應(yīng)、工作機制不完善、輿情回應(yīng)不到位、回應(yīng)效果不理想等問題?！锻ㄖ穼⑷绾胃淖儸F(xiàn)狀？昨日，海都記者專訪了全省突發(fā)事件應(yīng)急新聞處置暨新聞發(fā)言人培訓(xùn)班的授課專家之一——中國記協(xié)書記處原書記、人民日報高級編輯顧勇華。

利用主流媒體力量是政府“必修課”

面對一些突發(fā)事件，有些政府部門的新聞發(fā)布會姍姍來遲，一時輿情沸騰。

此類現(xiàn)象并不鮮見。顧勇華認為，隨著新技術(shù)、新媒體、新傳播渠道的運用，當前的輿論環(huán)境十分復(fù)雜，與此同時，權(quán)威信息源——政府部門卻還沒有真正從“多干少說”等傳統(tǒng)理念中走出，“移動互聯(lián)之前，你不說，傳統(tǒng)媒體會幫助說；如今，你不說，別人就會猛說，甚至胡說”。

“媒體須盡快獲得權(quán)威信息，我們就要滿足這個要求。”顧勇華說，如何利用主流媒體力量、增強與媒體打交道能力，是政府部門的“必修課”。

我省各廳局、各地方多位新聞發(fā)言人也表示，工作中總結(jié)出這一經(jīng)驗——輿情來勢兇猛，如果不能把握主動權(quán)，那么在后面的引導(dǎo)中將花費更多的時間和精力；若在輿情出現(xiàn)之前或之初，就主動公開信息，將為輿情引導(dǎo)帶來極大便利。

應(yīng)急新聞處置 有“黃金24小時”

在自然災(zāi)害、重大事故之后，統(tǒng)計、核實、上報、發(fā)布得不準確、不及時，就會讓人們對政府公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。為此，《通知》明確要求，特別重大、重大突發(fā)事件下，要快速反應(yīng)、及時發(fā)聲，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，其他政務(wù)輿情在48小時內(nèi)回應(yīng)。

“規(guī)定時間限制是《通知》的一大亮點，和過去‘第一時間回應(yīng)’的表述相比，有了明確標準。”顧勇華告訴記者，“時限并非隨意設(shè)置，而是遵循傳播規(guī)律的。”他認為，24小時是應(yīng)急新聞處置關(guān)鍵時間節(jié)點，就像救人的“黃金72小時”。

記者提出，以當今的傳播速度，24小時是否仍偏長？顧勇華表示，須給政府部門了解真實情況的時間，“如果2小時內(nèi)就發(fā)布，事情都還沒搞清楚，反而會造成消極影響，回應(yīng)的速度，要建立在真實、權(quán)威的基礎(chǔ)上。”

他說，如果倉促發(fā)布加上新聞發(fā)言人業(yè)務(wù)能力不夠強，就可能導(dǎo)致輿情應(yīng)對失敗。

明確責任主體 不再是“無頭蒼蠅”

責任主體不明，也會給突發(fā)事件應(yīng)急新聞處置工作制造障礙。顧勇華指出，一些領(lǐng)導(dǎo)有“我回應(yīng)是不是就要我承擔責任”的誤區(qū)。

為此，《通知》分涉及國務(wù)院、地方、多個地方、多個部門輿情的4種情況，分別明確了須“站出來”的政府部門，也要求回應(yīng)時必須圍繞關(guān)鍵、實事求是，不能自說自話。顧勇華表示，新規(guī)定比過去要成熟得多，有規(guī)可循，才不會像“無頭蒼蠅”。

顧勇華統(tǒng)計，全國32個省區(qū)市（兵團）中，已有31個提供了新聞發(fā)布制度相關(guān)文件，28個制定了突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案或相關(guān)文件。包括福建在內(nèi)的12個省區(qū)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，曾出席國新辦新聞發(fā)布會。

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《通知》干貨都在這里

國辦印發(fā)《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》，形成了一套回應(yīng)政務(wù)輿情的機制，其最大的亮點在于，從多方面入手，讓部門負責人和新聞發(fā)言人在面對輿情時無法推卸，正面給予回應(yīng)。海都記者精心梳理，從以下五個方面解讀《通知》。

1 哪些部門回應(yīng)？

國務(wù)院重大政策重要決策部署 第一責任主體 國務(wù)院相關(guān)部門

地方政務(wù)輿情 第一責任主體 涉事責任部門

屬地管理、分級負責、誰主管誰負責

涉及國務(wù)院重大政策、重要決策部署的政務(wù)輿情：國務(wù)院相關(guān)部門是第一責任主體。

涉及地方的政務(wù)輿情：

1.按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則進行回應(yīng)，涉事責任部門是第一責任主體，本級政府辦公廳（室）會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作；

2.涉事責任部門實行垂直管理的，上級部門辦公廳（室）會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。涉及多個地方的政務(wù)輿情：

上級政府主管部門是輿情回應(yīng)的第一責任主體，相關(guān)地方按照屬地管理原則進行回應(yīng)。

涉及多個部門的政務(wù)輿情：

1.相關(guān)部門按照職責分工做好回應(yīng)工作，確?；貞?yīng)的信息準確一致，本級政府辦公廳（室）會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作；

2.對特別重大的政務(wù)輿情，本級政府主要負責同志要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門做好輿情回應(yīng)工作。

2 哪些重點回應(yīng)？

對政府及其部門重大政策措施存在誤解誤讀的；

涉及公眾切身利益且產(chǎn)生較大影響的；

涉及民生領(lǐng)域嚴重沖擊社會道德底線的；

涉及突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對的；

上級政府要求下級政府主動回應(yīng)的政務(wù)輿情等。

3 什么時間回應(yīng)？

涉及特別重大重大突發(fā)事件 24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會

其他政務(wù)輿情 48小時內(nèi)回應(yīng)

對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，對其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng)，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

4 回應(yīng)哪些內(nèi)容？

回應(yīng)內(nèi)容應(yīng)圍繞輿論關(guān)注的焦點、熱點和關(guān)鍵問題，實事求是、言之有據(jù)、有的放矢，避免自說自話，力求表達準確、親切、自然。通過召開新聞發(fā)布會或吹風會進行回應(yīng)的，相關(guān)部門負責人或新聞發(fā)言人應(yīng)當出席。對出面回應(yīng)的政府工作人員，要給予一定的自主空間，寬容失誤。

5 沒做到怎么辦？

各地區(qū)各部門要將政務(wù)輿情回應(yīng)情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入考核體系。

要建立政務(wù)輿情回應(yīng)通報批評和約談制度，定期對輿情回應(yīng)工作情況進行通報，對工作消極、不作為且整改不到位的單位和個人進行約談；對不按照規(guī)定公開政務(wù)，侵犯群眾知情權(quán)且情節(jié)較重的，會同監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)嚴肅追究責任。