福州新聞網(wǎng)12月23日訊（記者 石磊磊）福州是一座擁有2200多年建城史的歷史文化名城，文物古跡眾多，文化底蘊深厚。長期以來，福州高度重視文物和文化遺產(chǎn)保護，開展了一系列具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的探索實踐，為延續(xù)福州文化的“根”與“魂”奠定了基礎(chǔ)。

12月23日，記者從福州市人大常委會獲悉，《福州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<福州市歷史文化名城保護條例>的決定》于今年12月15日經(jīng)福建省第十三屆人大常委會第三十次會議批準(zhǔn)，并于公布之日起實施。新修改的《條例》中，首次引入預(yù)保護機制，將溫泉等納入歷史文化名城的保護內(nèi)容，強調(diào)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護歷史城區(qū)中軸線的空間次序，為福州歷史文化名城保護工作提供更強有力的法治保障。

歷史文化名城依法保護始于上世紀(jì)90年代

1997年，福州在全國率先頒布歷史文化名城保護條例，為加強歷史文化名城保護和管理、繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化、促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法治保障。2013年10月1日，該《條例》第二版開始施行。

近年來，福州累計修繕全國重點文物保護單位24處，古建筑、歷史建筑1100多處，建設(shè)和提升冶山、新店、曇石山等3個古城遺址公園，修復(fù)提升“三山兩塔”，打造17條特色歷史文化街區(qū)，保護整治261條傳統(tǒng)老街巷。2019年，圓滿舉辦了“福州古厝保護與文化傳承論壇”。今年，成功舉辦了第44屆世界遺產(chǎn)大會。一條具有福州特色的歷史文化名城保護之路正在形成。

在本輪修改條例的過程中，福州市積極借鑒國內(nèi)兄弟城市的先進經(jīng)驗與做法，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新管理機制和保護措施，解決難點和堵點問題。新修改的《條例》共6章46條，分為總則、保護內(nèi)容、保護規(guī)劃、保護措施、法律責(zé)任和附則。綜合與上位法的銜接、名城保護實踐經(jīng)驗以及相關(guān)職能部門職責(zé)調(diào)整等實際，新修改的《條例》主要從歷史文化名城保護管理體制、歷史文化名城保護專家咨詢委員會、歷史文化名城保護內(nèi)容、先予保護制度，對涉臺、涉僑、革命文物的保護、歷史文化名城社會化保護，以及法律責(zé)任等方面進行了充實完善。

市名城委為保護主管部門

新修改的《條例》亮點頗多，建立了福州歷史文化名城科學(xué)、長效的保護管理機制。

首先是梳理部門職能，修改后的《條例》第五條確定市歷史文化名城保護管理機構(gòu)是本市歷史文化名城保護的主管部門。在《條例》修改前，福州市名城委作為歷史文化名城保護管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，“對歷史文化名城保護工作進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)”。修改后，市名城委成為“本市歷史文化名城保護的主管部門，負責(zé)歷史文化名城綜合管理工作”。

其次，《條例》增加一條，明確市、區(qū)人民政府在打造閩都文化國際品牌方面的職責(zé)。

再次，在保護內(nèi)容中，“溫泉”“古榕樹”“福建協(xié)和大學(xué)舊址”等詞匯被重點提及。在保護措施方面，修改后的《條例》第二十條和第二十一條明確了嚴(yán)格保護“三山兩塔一條江”的歷史文化名城山水空間格局、自然地貌與外圍山水環(huán)境，以及歷史城區(qū)中軸線的空間次序。結(jié)合福州市現(xiàn)行保護機制，《條例》增加關(guān)于對涉臺、涉僑、革命文物的保護規(guī)定，作為第二十五條、第二十六條。

首次引入預(yù)保護機制

在新修改的《條例》中，進一步加強對可能具有保護價值的建（構(gòu)）筑物的保護力度。

《條例》增加一條，作為第十三條，對先予保護制度作出了規(guī)定，相關(guān)主管部門需要在規(guī)定時間內(nèi)，做出處理意見。

根據(jù)規(guī)定，“任何單位和個人在城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)可能具有保護價值的建筑物、構(gòu)筑物，可以向所在地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市歷史文化名城保護管理機構(gòu)、文物等有關(guān)部門及時勘驗，在五個工作日內(nèi)提出處理意見，確認為先予保護對象的，應(yīng)當(dāng)采取保護現(xiàn)場、設(shè)置標(biāo)志等先予保護措施，同時書面告知所有權(quán)人、使用人或者管理人。”

《條例》還提及，“已采取先予保護措施的建筑物、構(gòu)筑物，市歷史文化名城保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)組織專家進行評審論證，確認具有保護價值的，列入保護名錄；不具有保護價值的，在二個工作日內(nèi)書面通知所有權(quán)人、使用人或者管理人解除先予保護措施。”