福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市加快推進(jìn)數(shù)字化全面賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

榕政綜〔2025〕233號

福州新區(qū)管委會（長樂區(qū)人民政府），各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校：

《福州市加快推進(jìn)數(shù)字化全面賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

福州市人民政府

2025年9月25日

福州市加快推進(jìn)數(shù)字化全面賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)福建省加快推進(jìn)數(shù)字化全面賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展總體方案的工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，大力傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字福建建設(shè)的重要理念和重大實(shí)踐，全面提升數(shù)字福州建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，以數(shù)字化驅(qū)動我市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)全方位、全要素、全鏈條轉(zhuǎn)型升級，深度賦能千行百業(yè)提質(zhì)增效，全面推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。到2026年，數(shù)字化全面賦能取得明顯成效，在政府效能、公共服務(wù)、民生福祉、社會治理等核心領(lǐng)域打造一批標(biāo)志性應(yīng)用成果，培育公共數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型應(yīng)用場景20個以上，推動全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到57%。到2030年，數(shù)字化全面賦能的范圍更廣、層次更深、影響更顯著，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化形成新供給、生活數(shù)字化滿足新需求、治理數(shù)字化優(yōu)化新環(huán)境，成為數(shù)字福建建設(shè)標(biāo)桿。

二、主要任務(wù)

（一）全面提升數(shù)字化賦能基礎(chǔ)能力

1.強(qiáng)化核心技術(shù)攻堅。建設(shè)福州特色“科技大腦”平臺，以中國東南（福建）科學(xué)城、閩都創(chuàng)新實(shí)驗室為核心載體，聯(lián)動高校院所與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建“一核多節(jié)點(diǎn)”協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深化“揭榜掛帥”機(jī)制，開展前沿技術(shù)攻關(guān)，儲備量子計算、6G等新興領(lǐng)域技術(shù)。

2.推動數(shù)字成果轉(zhuǎn)化。升級數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景轉(zhuǎn)化體系，加速數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果的落地應(yīng)用，全市每年發(fā)布3個以上省級數(shù)字技術(shù)應(yīng)用標(biāo)桿場景，推動成果轉(zhuǎn)化。

3.優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。深化5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度，前瞻部署5G-A網(wǎng)絡(luò)，到2026年，雙千兆城市指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%。推進(jìn)福州區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局升級和國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點(diǎn)擴(kuò)容。

4.統(tǒng)籌布局算力設(shè)施。積極融入全省一體化算力網(wǎng)，重點(diǎn)依托數(shù)字福建（長樂）產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)省級重點(diǎn)高性能數(shù)據(jù)中心集群，推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施窗口指導(dǎo)工作，到2026年，全市公共算力規(guī)模達(dá)到5000P，平均電能利用效率（PUE值）低于1.35。加快推進(jìn)福建人工智能計算中心（二期）建設(shè)，打造人工智能公共服務(wù)體系。

5.建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施。加快開展國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（先行先試）數(shù)聯(lián)網(wǎng)方向試點(diǎn)建設(shè)，逐步探索企業(yè)、行業(yè)、城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和應(yīng)用。到2026年，在數(shù)聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布不少于1000個數(shù)據(jù)產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)可信流通。

6.加速發(fā)展融合設(shè)施。深化國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)（福州）應(yīng)用推廣。到2026年，累計工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)標(biāo)識注冊量突破2.7億個。推進(jìn)車路云一體化協(xié)同試點(diǎn)，打造“單車智能+網(wǎng)聯(lián)賦能”的智能網(wǎng)聯(lián)車路云一體化示范區(qū)。加快推動應(yīng)急、水利、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。

7.筑牢安全防護(hù)屏障。積極融入全省一體化安全體系建設(shè)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任考核評價機(jī)制。提升密碼體系化應(yīng)用覆蓋率。探索在政務(wù)服務(wù)、數(shù)字文旅等領(lǐng)域應(yīng)用國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證能力，提升身份認(rèn)證便捷性。

8.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。重點(diǎn)建設(shè)公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)測相關(guān)平臺，打造市級網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知系統(tǒng)。推動自主可控政務(wù)云平臺擴(kuò)容，建設(shè)省級“多地多中心”災(zāi)備體系福州節(jié)點(diǎn)。常態(tài)化開展數(shù)據(jù)安全攻防演練。強(qiáng)化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施自主可控技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用。

（二）全面構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系

9.夯實(shí)基礎(chǔ)制度構(gòu)建。依托省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，開展我市公共數(shù)據(jù)資源登記工作，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開發(fā)利用。建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，依法規(guī)范公共數(shù)據(jù)使用。

10.深化數(shù)據(jù)匯聚治理。落實(shí)“一數(shù)一源”數(shù)據(jù)采集機(jī)制，推進(jìn)全生命周期治理，完善市、縣兩級公共數(shù)據(jù)目錄。建立公共數(shù)據(jù)規(guī)范性審查機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展數(shù)據(jù)分類分級管理，建立“一人一檔”“一企一檔”等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。到2026年，構(gòu)建醫(yī)療健康、交通運(yùn)輸、教育養(yǎng)老、醫(yī)保定點(diǎn)規(guī)劃等18個主題庫，建設(shè)高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集15個左右。

11.推動數(shù)據(jù)流通交易。推動福建省大數(shù)據(jù)交易所（福州）服務(wù)站建設(shè)，規(guī)范開展第三方專業(yè)服務(wù)。逐步探索擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)有償使用范圍。到2026年，全市數(shù)據(jù)資產(chǎn)試點(diǎn)單位達(dá)到25家。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，探索數(shù)據(jù)跨境負(fù)面清單管理模式，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)合規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境業(yè)務(wù)，提升數(shù)據(jù)跨境流動便利化水平。

12.強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用。推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動，建立數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景儲備庫。到2026年，力爭打造數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景60個以上。

（三）全面推進(jìn)數(shù)字化賦能千行百業(yè)

13.數(shù)字賦能黨的建設(shè)。構(gòu)建具有福州特色的“一中心三平臺五工程”數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系，打造一批可感可知可信的“榕紀(jì)”品牌成果。做好“黨員e家”平臺運(yùn)行維護(hù)，推廣“福小宣”特色宣講品牌，持續(xù)推進(jìn)涉僑政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化建設(shè)，助力黨建工作提質(zhì)增效。

14.培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。大力推動大數(shù)據(jù)、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)賽道布局發(fā)展，培育壯大6個省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造1—2個數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚。支持各縣（市）區(qū)打造特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)“一縣一品”差異化發(fā)展。持續(xù)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“獨(dú)角獸”“未來獨(dú)角獸”和“瞪羚”企業(yè)培育，到2026年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)突破100家，全市孵化或引入人工智能多模態(tài)大模型5個以上，力爭每個縣（市）區(qū)形成1個以上具有本地產(chǎn)業(yè)特色的人工智能標(biāo)桿應(yīng)用場景。

15.深化農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。推廣數(shù)字種植、智慧養(yǎng)殖等新業(yè)態(tài)，打造一批智慧農(nóng)場和智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，到2026年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)到34%。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和“數(shù)商興農(nóng)”工程，大力發(fā)展基地直采等新型農(nóng)村電商，完善特色農(nóng)產(chǎn)品智慧供應(yīng)鏈體系。

16.推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市建設(shè)，深入推進(jìn)智能制造工程和“上云用數(shù)賦智”行動。加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)賦能平臺、行業(yè)特色平臺和服務(wù)應(yīng)用平臺；加快針織、棉紡、石化等行業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，大力推進(jìn)“燈塔工廠”“5G全連接工廠”“數(shù)字孿生工廠”建設(shè)，到2026年，力爭全市關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全面數(shù)字化企業(yè)占比超75%，累計培育省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺達(dá)15個、省級以上新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)標(biāo)桿企業(yè)超86個。

17.加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化提升。持續(xù)推進(jìn)科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、貿(mào)易批發(fā)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，到2026年，力爭全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值超5400億元，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)59%。推進(jìn)“數(shù)字+生活服務(wù)”生態(tài)體系建設(shè)，積極拓展數(shù)字新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵開展家居煥新、國潮煥新、場景煥新等線上促消費(fèi)活動，到2026年，全市網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1295億元。發(fā)揮我市綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，辦好中國跨境電商交易會（春季展），擴(kuò)大跨境電商保稅進(jìn)口規(guī)模。

18.促進(jìn)數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。全面建成統(tǒng)一的福州市產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展全生命周期的服務(wù)效能。加快推進(jìn)相關(guān)服務(wù)平臺遷移整合，推動全市產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、信息鏈智能協(xié)同。

19.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。深化“高效辦成一件事”，創(chuàng)新智能“秒批”、智能“秒報”和智能輔助審批服務(wù)，提升審批全過程“智慧辦”事項比例。加快“無證明城市”體系建設(shè)，完善電子證照及可信電子文件庫管理，分類推進(jìn)“無證明”服務(wù)應(yīng)用。到2026年，累計推出65項“高效辦成一件事”，“數(shù)據(jù)最多采一次”覆蓋超95%政務(wù)服務(wù)辦件量，推動300個高頻政務(wù)服務(wù)事項證明材料免提交。

20.推進(jìn)市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。依托集水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)、智慧城管、鼓樓智腦等多種能力的市級城市運(yùn)營中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理能力全場景應(yīng)用。推進(jìn)基層數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集機(jī)制，推進(jìn)市級平臺數(shù)據(jù)能夠面向各級基層社會治理場景可用。整合基層治理數(shù)字化、城市綜合管理、數(shù)字城管等市域治理平臺功能，打造最小治理單元全面覆蓋的“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式。

21.提升政務(wù)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)協(xié)同”。擴(kuò)大信創(chuàng)電子公文交換應(yīng)用覆蓋面。依托閩政務(wù)平臺，強(qiáng)化協(xié)同辦公應(yīng)用。加快推進(jìn)政務(wù)信息化項目集約化建設(shè)和自建應(yīng)用系統(tǒng)信創(chuàng)改造工作，原則上市級各部門只保留一個自建系統(tǒng)。

22.數(shù)字賦能文化保護(hù)和傳播。充分發(fā)揮閩都文化特色，加強(qiáng)特色、紅色、非遺文化資源數(shù)字化保護(hù)，構(gòu)建文旅資源專題數(shù)據(jù)庫。鼓勵文旅機(jī)構(gòu)深入挖掘區(qū)域特色文化內(nèi)涵和山海自然旅游資源，培育10個左右數(shù)字文旅典型應(yīng)用場景。打造“云上文化館”智享空間，持續(xù)提升“福州群文一碼通”數(shù)字文化服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)公共文化場館數(shù)字化服務(wù)100%覆蓋。支持旅游景區(qū)結(jié)合古厝、三條簪、閩劇等榕城文化元素，運(yùn)用AI大模型、元宇宙等新技術(shù)打造閩都文化新體驗。

23.激發(fā)數(shù)字文旅消費(fèi)潛能。鼓勵引導(dǎo)旅游景區(qū)、企業(yè)開發(fā)數(shù)字化、沉浸式文旅體驗產(chǎn)品，每年打造2個沉浸式文化消費(fèi)場景。持續(xù)辦好海上絲綢之路國際文化旅游節(jié)，借助旅游交易會等平臺，拓展線上線下宣傳銷售渠道。大力發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、文化與科技融合示范基地等建設(shè)，培育和塑造一批福州原創(chuàng)精品IP。

24.打造數(shù)字教育生態(tài)體系。深入推進(jìn)“1+4+N”數(shù)字教育生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息中心、教育督導(dǎo)評估與數(shù)據(jù)監(jiān)測服務(wù)平臺等項目建設(shè)，到2026年，培育3所特殊教育、10所農(nóng)村教育數(shù)字化試點(diǎn)校。探索生成式人工智能在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新數(shù)字教育教學(xué)模式，推廣VR教學(xué)實(shí)訓(xùn)等多樣化應(yīng)用場景。

25.提升智慧民生服務(wù)水平。積極融入省級“三醫(yī)一張網(wǎng)”項目建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療數(shù)據(jù)互通共享。加強(qiáng)市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，推進(jìn)老年人居家安全監(jiān)護(hù)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管數(shù)智化改造。深化“數(shù)字人社”建設(shè)，打響“好年華 聚福州”線上招聘品牌，推動社?？ň用穹?wù)“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用。積極申報國家人工智能人力資源應(yīng)用（中試）基地（就業(yè)促進(jìn)方向），培育就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)新動能。

26.打造數(shù)字應(yīng)用場景新格局。推動福州市時空數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺信創(chuàng)化改造，拓展“CIM+應(yīng)用”場景，強(qiáng)化智慧城市底座支撐。加快推進(jìn)鼓樓區(qū)數(shù)字家庭試點(diǎn)工作，鼓勵既有住宅對傳統(tǒng)家居產(chǎn)品數(shù)字化改造，鼓勵基礎(chǔ)條件好的重點(diǎn)商圈街區(qū)開展智慧化改造。加快推進(jìn)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，深化數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合。圍繞商務(wù)、文旅、工業(yè)等13個重點(diǎn)領(lǐng)域，深化數(shù)字人民幣應(yīng)用增量擴(kuò)面，推動交易規(guī)模與場景創(chuàng)新全國領(lǐng)先。

27.推進(jìn)數(shù)字賦能生態(tài)建設(shè)。加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，運(yùn)用AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升生態(tài)環(huán)境管理水平及輔助決策能力，推動生態(tài)環(huán)境治理向數(shù)智化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)生態(tài)云二期、智慧水利二期、國土空間基礎(chǔ)信息平臺等項目建設(shè)。深入打造“智慧海洋”“智慧漁港”，升級福州市海洋預(yù)報臺防災(zāi)體系建設(shè)。推動數(shù)字技術(shù)賦能節(jié)能降碳、數(shù)字碳匯、綠色低碳生活、資源循環(huán)利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型等應(yīng)用場景建設(shè)。

（四）全面優(yōu)化數(shù)字化賦能發(fā)展環(huán)境

28.優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展治理環(huán)境。健全數(shù)字化治理制度，以常態(tài)化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)治理規(guī)范與發(fā)展并重。加強(qiáng)監(jiān)管與治理方面的技術(shù)探索與應(yīng)用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全能力保障，構(gòu)建安全高效的治理體系。

29.提升數(shù)字化發(fā)展開放格局。辦好數(shù)字中國建設(shè)峰會等重大活動，每年集中簽約不少于30個重大數(shù)字經(jīng)濟(jì)項目。深化中印尼“兩國雙園”、閩港合作、兩岸融合示范區(qū)等建設(shè)，打造閩江“數(shù)字貿(mào)易走廊”，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易交流合作。深化數(shù)字賦能兩岸融合，推進(jìn)數(shù)字“第一家園”平臺。推動國家物流樞紐城市和“海上福州”建設(shè)。

30.強(qiáng)化數(shù)字化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)支撐。積極融入數(shù)字福建標(biāo)準(zhǔn)提升工程，鼓勵全市相關(guān)單位積極主導(dǎo)或參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，研制數(shù)字化賦能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)9個以上。加大標(biāo)準(zhǔn)推廣執(zhí)行力度，開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫及評估評價工作，提升標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平。

三、保障措施

建立健全全市數(shù)字化賦能千行百業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。修訂《福州市政府投資信息化項目管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范全市行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位信息化管理工作。加強(qiáng)信息化項目建設(shè)資金保障，統(tǒng)籌各類資金渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與數(shù)字化建設(shè)。積極完善人才引進(jìn)與培育政策，吸引國內(nèi)外高層次數(shù)字技術(shù)人才來榕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升計劃，推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新（福州）基地建設(shè)，支持校企共建實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)項目集約化建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)化整合、促進(jìn)互聯(lián)互通、提升安全保障能力，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管和績效管理，提升項目建設(shè)實(shí)效。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2030年12月31日。