原標(biāo)題：廈門始終守護舌尖順民意 三年多來持續(xù)創(chuàng)國家食品安全示范城市

集美鄉(xiāng)廚合作社對社員開展食品安全培訓(xùn)。(集美鄉(xiāng)廚合作社提供)

市場監(jiān)管人員對“放心肉菜示范超市”進(jìn)行檢查。

食品代表參加“月月十五查餐廳”活動，對餐廳后廚的食品安全制度落實情況實地檢查。

市民代表參與抽檢活動。

海峽網(wǎng)訊 （廈門日報 本版文/本報 記者 陳泥 通訊員 楊鈴 本版圖/本報記者 王協(xié)云(除署名外)）2015年9月，國務(wù)院食安辦將廈門列為國家食品安全示范城市第二批試點單位。市委、市政府高度重視，將創(chuàng)建國家食品安全示范城市列為市長主抓的“一把手”工程，樹立“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民”理念，嚴(yán)格落實食品安全“黨政同責(zé)”。經(jīng)過三年多的創(chuàng)建，廈門全市食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定向好。在2016、2017年度福建省食安委對各設(shè)區(qū)市食品安全年度考核中，廈門市綜合排名和群眾食品安全滿意度均位列第一，第三方機構(gòu)調(diào)查的群眾滿意度提升22個百分點，達(dá)到87.6%，不僅在各設(shè)區(qū)市中排名第一，在國務(wù)院食安辦對第二批創(chuàng)建城市的中期評估中也位列第一，多次在全國“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會上作經(jīng)驗交流。

食品安全是事關(guān)群眾身體健康和生命安全的頭等大事。創(chuàng)建國家食品安全示范城市，已經(jīng)成為當(dāng)前我市食品安全工作越來越重要的抓手和平臺。

昨日上午，市食安辦副主任、市市場監(jiān)管局副局長饒滿華接聽市長專線，向廣大市民介紹了廈門創(chuàng)建國家食品安全示范城市的一系列舉措及成果。她表示，創(chuàng)城已歷時三年，最亮眼的成效當(dāng)屬群眾滿意度的大幅提升，說明了創(chuàng)城工作與群眾期待是一致的，充分體現(xiàn)了創(chuàng)城工作的“人民性”。今年，市委、市政府還將建設(shè)“食安工程”列為廈門平安建設(shè)的“五安工程”(家安、路安、食安、業(yè)安、心安)之一，明確部署了網(wǎng)格化建設(shè)、“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建、“明廚亮灶”建設(shè)、“三小”問題治理、“兩小一老”監(jiān)管、“潛規(guī)則”整治、落實食品安全追溯責(zé)任等七項重點任務(wù)，以進(jìn)一步提升群眾的安全感和獲得感。

專項整治成效獲群眾認(rèn)可

創(chuàng)城工作是一項“為了人民”，也必須“依靠人民”才能做好的工作。為深入了解民意，市食安辦連續(xù)6年開展食品安全群眾滿意度調(diào)查，每年在市政府網(wǎng)站開展食品安全民意征集、市食安辦領(lǐng)導(dǎo)接聽市長專線，與群眾面對面，傾聽民聲民意。創(chuàng)城以來，廈門相關(guān)部門始終瞄準(zhǔn)食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，以專項整治為“拳頭”，結(jié)合轄區(qū)食品安全實際，每年平均因地制宜地開展各類專項整治40多個，來解決群眾關(guān)心關(guān)注的食品安全問題，著力化解食品安全風(fēng)險。

今年4月2日至4日，市食安辦會同市綜治辦，聯(lián)合市教育局、公安局、市場監(jiān)督局、執(zhí)法局人員組成檢查組，在每個區(qū)隨機抽查中學(xué)、小學(xué)、幼兒園各1所，采取不發(fā)通知、不打招呼的方式，開展了校園及周邊食品安全專項檢查。檢查組重點檢查學(xué)校主體責(zé)任落實情況和學(xué)校食堂、校園周邊“小飯桌”、200米范圍內(nèi)食品經(jīng)營單位、流動食品攤販等食品安全情況，通過嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題并進(jìn)行通報，督促落實整改。學(xué)校食品安全一直是食品安全工作的重中之重，每逢新學(xué)期開學(xué)，在各級食安辦組織學(xué)校食品安全專項整治基礎(chǔ)上，六部門的聯(lián)合檢查已成慣例，也是對學(xué)校食品安全防線的再檢查、再加固。

按照國務(wù)院食安辦的統(tǒng)一部署，今年以來，市食安辦還牽頭多部門，持續(xù)開展了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。一方面，加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，對重點食品生產(chǎn)企業(yè)開展交叉互查；另一方面，緊盯廣告宣傳環(huán)節(jié)，多部門協(xié)同做好監(jiān)測和問題整改，有效凈化食品、保健食品廣告宣傳環(huán)境。同時，聚焦重點風(fēng)險隱患，市抽檢辦加大了對涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效保健食品的抽檢力度，共完成212批次各級監(jiān)督抽檢任務(wù)。通過重點專項抽檢和違法犯罪懲戒，以點面結(jié)合的方式，解決食品、保健食品欺詐和虛假宣傳突出問題，取得階段性成效。

加大抽檢力度結(jié)果向社會公布

為守護舌尖安全，除了落實食品安全責(zé)任制，廈門在食品安全抽檢方面也下了很大力氣。“我們的食品安全檢驗檢測機構(gòu)，每天活躍在全市各類食品經(jīng)營場所，工作量很大，食品安全檢測已經(jīng)形成常態(tài)化。”饒滿華表示。自創(chuàng)城以來，廈門不斷提高食品安全抽檢量和覆蓋范圍，2017年，廈門市共實施各類食品抽檢2萬批次，達(dá)到每千人5.2份。其中監(jiān)督抽檢合格率達(dá)98.24%，評價性抽檢合格率達(dá)98.93%，均高于全國、全省平均水平。今年截至9月份，共完成監(jiān)督抽檢任務(wù)1萬多批次，總體抽檢合格率為98.9%。

為提高不合格產(chǎn)品處置的工作效率，廈門創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督抽檢”的方式，引入第三方視頻采集、云存證技術(shù)，各承檢機構(gòu)現(xiàn)場抽樣使用指定的執(zhí)法存證儀，實時上傳抽樣視頻，實現(xiàn)監(jiān)督抽檢的可視化、透明化，為不合格食品后期核查處置提供了有效證據(jù)。目前，商家向監(jiān)管部門提出采樣不規(guī)范的異議數(shù)為零。對于抽檢不合格食品，按照“防控風(fēng)險先到位、案件查處必到位、后期處理跟到位”的原則，實現(xiàn)了監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品核查處置率100%、抽檢結(jié)果信息公開率100%。

新宣傳模式提升共治水平

食品安全是一項社會系統(tǒng)工程，單靠政府的監(jiān)管還不夠，必須集聚社會共治各方正能量，實現(xiàn)食品安全共治共享。為此，市食安辦主動變“單向宣傳”為“雙向交流”，打造具有地方特色的“食安斗陣行”系列宣傳活動，通過聘請食品安全榮譽監(jiān)督員，組建“食安廈門”青年志愿者隊伍，創(chuàng)建“食品安全教育基地”，舉辦首屆“廈門市十佳食安衛(wèi)士”評選，開展“你點我檢”“食安科普校園走透透”“直擊網(wǎng)紅店”等多種形式的宣傳活動，提高市民對食品安全的知曉率和參與度。這一工作經(jīng)驗也得到省政府分管副省長批示肯定，要求全省推廣。

今年8月15日，一檔名為“月月十五查餐廳”的執(zhí)法專版一經(jīng)刊出，就備受市民關(guān)注，該欄目由市食安辦和廈門日報社、廈門廣電集團聯(lián)手打造，通過微信公眾號征集市民意見選出最想檢查的餐廳，每個月15日，由人大代表、政協(xié)委員、市民代表跟隨監(jiān)管部門執(zhí)法人員突擊檢查餐廳，執(zhí)法行動全程由記者跟蹤報道。這樣的執(zhí)法檢查每個月進(jìn)行一次，目前已經(jīng)開展了集美、同安兩個區(qū)的執(zhí)法檢查。不僅如此，網(wǎng)友可以后臺留言點名檢查的餐廳，其中不乏知名度很高的網(wǎng)紅店，對這些餐廳的突擊檢查，全部向公眾公開，獲得了高度關(guān)注，不少網(wǎng)友紛紛留言點贊。

“我們將媒體和群眾的社會監(jiān)督引入日常執(zhí)法行動，進(jìn)一步營造‘食品安全人人參與、人人共享’的氛圍。”饒滿華介紹。雖然只進(jìn)行了兩期，“月月十五查餐廳”在廈門餐飲行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了不小的震動，也促使餐飲從業(yè)者主動自查自糾，對餐廳被檢出的問題，執(zhí)法部門都依法提出整改意見，并做“回頭查”鞏固效果。

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鄉(xiāng)村家宴好吃也要安全

我市市場監(jiān)管部門加強農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管取得成效

在閩南農(nóng)村，紅白喜事至今還保留著宴請賓客的傳統(tǒng)習(xí)俗。如今在廈門島內(nèi)的城鄉(xiāng)接合部，尤其是島外農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村廚師們作為鄉(xiāng)宴菜點烹制的負(fù)責(zé)人，也仍在走街串巷，操持著一場場宴席，延續(xù)著閩南人獨特的味覺記憶。不過，鄉(xiāng)宴美味的背后，因為“鄉(xiāng)廚”們普遍無證上崗、原料采購缺乏嚴(yán)格把關(guān)、加工過程和方式也都不盡規(guī)范，也埋下諸多食品安全隱患。

自2015年國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作開展以來，廈門市始終將農(nóng)村集體聚餐食品安全作為治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”的重要工作內(nèi)容。今年6月，廈門市政府出臺了《關(guān)于印發(fā)2018年全市治理“餐桌污染”建設(shè)“食品安全放心工程”工作方案的通知》，再次強調(diào)了農(nóng)村餐飲食品安全治理的重要性。隨著一系列農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)管整治工作“組合拳”打出，如今廈門的鄉(xiāng)宴已是一番全新的景象。

“鄉(xiāng)廚”抱團:“散兵游勇”成歷史

隨著農(nóng)村生活水平提高，鄉(xiāng)宴憑借接地氣的鄉(xiāng)土味，數(shù)量不斷增加，市場蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)廚隊伍也逐年壯大。集美區(qū)餐飲行業(yè)自律協(xié)會會長周育輝告訴記者，鄉(xiāng)廚這個群體在集美有150多人，人多、面廣、影響力大，食品安全監(jiān)管難覆蓋。像灌口第一社區(qū)每年舉辦的百桌宴，就餐人數(shù)達(dá)上千人。

與市場火紅相對應(yīng)的是，鄉(xiāng)廚這個群體中大多數(shù)人未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，食品安全意識淡薄，砧板、刀具生熟不分，以為洗手就等于是“消毒”，而堅持定期健康體檢的廚師也是少數(shù)。此外，不少鄉(xiāng)宴的烹飪環(huán)境、食品儲存環(huán)境及餐具往往因陋就簡，衛(wèi)生條件堪憂。

面對這些問題，當(dāng)?shù)匾恍N師自發(fā)聯(lián)合起來，在集美區(qū)市場監(jiān)管局指導(dǎo)下，于今年8月10日成立了廈門首個鄉(xiāng)廚合作社。“鄉(xiāng)廚從業(yè)人員游走鄉(xiāng)間，分散經(jīng)營，存在監(jiān)管難等短板。”鄉(xiāng)廚合作社理事長許志煌說，合作社通過對社員實行統(tǒng)一培訓(xùn)和監(jiān)管，力圖形成政府監(jiān)管、村居協(xié)管、合作社自管和社員自律的農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管新模式。

鄉(xiāng)廚合作社成立大會上，集美區(qū)食品餐飲自律協(xié)會還與保險公司簽署了食品安全責(zé)任險戰(zhàn)略合作協(xié)議，將食品安全責(zé)任險納入鄉(xiāng)廚合作社，單次事故理賠金額高達(dá)100萬元。

制度規(guī)范:監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)有依據(jù)

如何建立完善行之有效的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范引導(dǎo)，是農(nóng)村集體聚餐食品安全的當(dāng)務(wù)之急。據(jù)了解，集美鄉(xiāng)廚合作社制定了《餐飲自律協(xié)會鄉(xiāng)廚合作社工作機制》和《鄉(xiāng)宴操作流程指引》，規(guī)定會員承接宴席后要及時填寫包括菜單、食材來源、幫廚人員等內(nèi)容在內(nèi)的集體聚餐備案表并向合作社報備；合作社接到宴席報備后，要把材料轉(zhuǎn)遞至區(qū)市場監(jiān)管部門審核及留底存檔，并提前對場地安排、食材索證索票、污染源等進(jìn)行排查，協(xié)助配合區(qū)市場監(jiān)管人員進(jìn)行全程監(jiān)管。同時，還要對每場宴席進(jìn)行食品快檢并做好快檢記錄。

合作社成立后，隨即舉辦了3期培訓(xùn)班，邀請集美區(qū)市場監(jiān)管部門的工作人員現(xiàn)場解讀鄉(xiāng)廚管理工作指引，會員考試合格后才能辦理鄉(xiāng)廚合格證書和健康證，并發(fā)放統(tǒng)一的制服和胸卡。今年9月10日，80名集美鄉(xiāng)廚合作社首期培訓(xùn)班成員身著印有“鄉(xiāng)廚合作社”字樣的統(tǒng)一制服，領(lǐng)取到了《鄉(xiāng)廚培訓(xùn)合格證》。

目前，廈門市市場監(jiān)管部門也已將不定期組織農(nóng)村集體聚餐相應(yīng)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人，開展座談會進(jìn)行食品安全宣傳、教育、培訓(xùn)等作為日常監(jiān)管的重點內(nèi)容。2018年以來，廈門市市場監(jiān)管部門共培訓(xùn)農(nóng)家宴經(jīng)營者和廚師、從業(yè)人員及食品安全協(xié)管員253人次，農(nóng)村聚餐食品安全從業(yè)者食品安全意識顯著提升。

場所固定:食安風(fēng)險可防控

傳統(tǒng)的農(nóng)村聚餐，“臨時搭置的灶臺不遠(yuǎn)處就是雜貨間，盛放食材的大盆里面有肉和蔬菜，剛拿來切肉的砧板簡單沖洗便用來殺魚，氣溫高天氣下食物易發(fā)生腐敗變質(zhì)。”食品安全隱患便由此而來。

如今，大理石地磚干燥潔凈、八仙桌方木凳排列整齊劃一，室內(nèi)設(shè)施一應(yīng)俱全，在廈門市海滄區(qū)，記者來到了這座廈門市首推的農(nóng)村宴會廳——漸美村婚宴禮堂。2017年斥資400萬，室內(nèi)區(qū)間布局及設(shè)施等按照酒店標(biāo)準(zhǔn)打造，又保留了傳統(tǒng)農(nóng)村集體聚餐時的就餐方式，一次性可容納500人就餐。

農(nóng)村宴會廳的打造，不僅是為農(nóng)村聚餐提供了場所，也方便了監(jiān)管。據(jù)海滄區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人李劍青介紹，海滄嵩嶼街道的貞庵嶺上社、石塘村，海滄街道的錦里村、青礁村等7個聚餐試點也開始啟動建設(shè)，預(yù)計2019年全面投入使用。

在廈門市翔安區(qū)新店鎮(zhèn)的大宅社區(qū)，占地800多平方米的鄉(xiāng)宴聚餐場所也即將建設(shè)完成，村委主任陳錦芳說，2018年村里申請經(jīng)費建設(shè)聚餐場所，配套了留樣冰箱、消毒柜等設(shè)備設(shè)施，預(yù)計一年可以辦1000桌宴席。

點擊

食安創(chuàng)城

形式不斷創(chuàng)新

創(chuàng)城以來，廈門一直堅持創(chuàng)新監(jiān)管制度、監(jiān)管方式，以點帶面，示范帶動食品安全治理能力整體提升，重點在“機器換人”、智慧監(jiān)管、提升食品供給水平等方面下功夫。

●關(guān)鍵詞1

“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”

創(chuàng)城以來建成的全市統(tǒng)一的食品安全追溯管理平臺——“廈門市食品安全信息系統(tǒng)”，將4.6萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的26.10萬種食品納入系統(tǒng)監(jiān)管，累計備案交易臺賬2500萬筆，基本實現(xiàn)食品安全“一張網(wǎng)”監(jiān)管。市食安辦還將食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)通過“食安廈門”微信公眾號，向社會公眾開放，讓群眾用手機就可以實現(xiàn)對26萬余種食品進(jìn)行追溯查詢，受到群眾歡迎。

●關(guān)鍵詞2

食品工業(yè)“廈門品牌”

廈門積極打造食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新模式，擦亮食品工業(yè)“廈門品牌”金字招牌。以同安廈門輕工食品工業(yè)園為代表的食品產(chǎn)業(yè)基地迅猛發(fā)展，已成為全省最大食品工業(yè)園。目前全市納入食品安全追溯系統(tǒng)管理的食品生產(chǎn)企業(yè)731家，占全市總數(shù)的94.3%，其中嬰幼兒配方食品、乳制品、食用植物油、肉制品、白酒、食品添加劑等重點產(chǎn)品的食品生產(chǎn)企業(yè)全部納入。

廈門市政府出臺的小作坊生產(chǎn)加工食品目錄，食品種類為全省最多；通過創(chuàng)建食品生產(chǎn)加工小作坊示范點三年行動，廈門已建成30家小作坊示范點，2018年將再建15家。通過以點帶面的模式，推動全市小作坊食品安全管理水平的提升。

●關(guān)鍵詞3

“小飯桌”監(jiān)管

為破解學(xué)校周邊“小飯桌”食品安全監(jiān)管難題，市政府發(fā)文要求各區(qū)政府對“小飯桌”進(jìn)行綜合治理，明確各區(qū)政府對“小飯桌”食品安全負(fù)總責(zé)。監(jiān)管部門也加強監(jiān)督檢查，建立學(xué)生“小飯桌”動態(tài)等級公示制度，向?qū)W生家長進(jìn)行信息公示。目前，學(xué)校周邊“小飯桌”食品安全水平不斷提升，以同安區(qū)為例，食品安全評級達(dá)到A級的午托班比例從2016年不到4%提升到今年的70%以上。