近日印發(fā)的《漳州市委漳州市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施意見》提出，到2020年末，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%、營運(yùn)車輛萬車死亡率下降7%，并從健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全監(jiān)管體系、安全生產(chǎn)法治體系、風(fēng)險防控體系、應(yīng)急救援體系、保障服務(wù)體系等六個方面提出了34條實施意見，確定了67項推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點任務(wù)，并明確每項重點任務(wù)的牽頭單位、責(zé)任單位和完成時限。

強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)

落實企業(yè)主體責(zé)任

《實施意見》指出，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，綜合運(yùn)用巡查督查、考核考察、激勵獎懲等措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實;制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)重點工作責(zé)任清單，并納入年度考核述職內(nèi)容;制定安全生產(chǎn)績效獎勵辦法，對年度評為優(yōu)秀、良好單位的工作人員實施獎勵;對新業(yè)態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營活動，在法律法規(guī)尚未明確監(jiān)管部門前，各級政府應(yīng)及時納入監(jiān)管范圍，消除安全生產(chǎn)隱患。

《實施意見》明確企事業(yè)主體在重大風(fēng)險辨識管控、重大隱患自查自治、職業(yè)病防治等方面的責(zé)任，完善約束和激勵機(jī)制;企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單;首次提出構(gòu)建礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)面清單體系，并向社會公布，引導(dǎo)市場主體遵守安全紅線;建立國有企業(yè)負(fù)責(zé)人績效年薪與安全生產(chǎn)掛鉤制度。

增強(qiáng)安監(jiān)力量

充實基層執(zhí)法人員

《實施意見》要求厘清安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要明確安全監(jiān)管科室及人員;各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有條件的應(yīng)當(dāng)配備總工程師領(lǐng)導(dǎo)崗位;到2018年全市各級安全監(jiān)管部門人員編制不低于全國平均水平，重點充實市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室應(yīng)配備與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)任務(wù)相匹配的專職工作人員;村居應(yīng)配備安全生產(chǎn)協(xié)管員。

在執(zhí)法保障方面，《實施意見》強(qiáng)調(diào)落實國家標(biāo)準(zhǔn)制定的各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法、應(yīng)急救援用車保障辦法;統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法需要;貫徹落實負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍;進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼制度。

推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動

加強(qiáng)安全風(fēng)險管控

《實施意見》提出，采取政策引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政府補(bǔ)貼等措施，深入推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治;鼓勵發(fā)展民營職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu);建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)會商工作制度，完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急救援資源共享;建立重點裝備物資集約化應(yīng)急儲備庫，形成以應(yīng)急物資儲備庫和社會資源為支撐、企業(yè)儲備為補(bǔ)充的應(yīng)急裝備物資儲備體系;

《實施意見》指出，依托“數(shù)字漳州”，建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位四級互聯(lián)互通、資源共享的重大安全風(fēng)險管控和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺，實現(xiàn)對全市所有風(fēng)險源的在線監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動，有效防范各類生產(chǎn)安全事故。到2018年年底，道路交通、危險化學(xué)品、森林火災(zāi)等高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管控制度基本完善，全市重大安全風(fēng)險管控平臺基本建成;2020年年底，實行在線管控和風(fēng)險預(yù)警，建成全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺，基本實現(xiàn)信息實時傳遞、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度、遠(yuǎn)程會商協(xié)調(diào)。

鼓勵市場引導(dǎo)

發(fā)揮責(zé)任保險作用

《實施意見》強(qiáng)調(diào)，將采取適合采用市場化方式提供的安全生產(chǎn)專項服務(wù)，逐步交由安全生產(chǎn)社會服務(wù)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān);建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，探索建立政府引導(dǎo)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)投入機(jī)制;支持建立注冊安全工程師事務(wù)所，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位向注冊安全工程師事務(wù)所購買技術(shù)服務(wù)，或開展安全生產(chǎn)委托管理;推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)失信懲戒、守信激勵機(jī)制。

為發(fā)揮市場機(jī)制推動作用，《實施意見》要求將責(zé)任保險推進(jìn)落實情況納入對政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作考核、巡查內(nèi)容;根據(jù)保險監(jiān)管部門審批或備案(注冊)的保險費率，分行業(yè)確定差別費率和浮動費率標(biāo)準(zhǔn)，保險公司按照安全生產(chǎn)責(zé)任保險費收入的一定比例依法提取生產(chǎn)安全事故預(yù)防費，專項用于保險機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防預(yù)控。

此外，《實施意見》要求各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)宣傳教育機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員;將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，建立完善各級各類學(xué)校安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容;加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督，加大公開曝光安全問題隱患和典型事故案例力度。