福建漳州，一座位于東南沿海的國家歷史文化名城，不僅因漳州古城、水仙花、政務(wù)服務(wù)、“漳州110”等“城市名片”而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，更在法治護(hù)航下，不斷煥發(fā)新的生機(jī)與魅力。

自2015年7月獲批行使地方立法權(quán)以來，漳州市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞地方實(shí)際和發(fā)展需要，聚焦歷史文化保護(hù)、營商環(huán)境優(yōu)化、基層社會(huì)治理等領(lǐng)域，先后制定了《漳州古城保護(hù)條例》《漳州水仙花保護(hù)管理辦法》《漳州市政務(wù)服務(wù)條例》《“漳州110”發(fā)展促進(jìn)條例》等4部極具代表性的地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)“城市名片”與“法治名片”深度融合，走出了一條具有漳州特色的立法之路，為漳州加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市提供了強(qiáng)有力的法治保障。

以法治方式 守護(hù)千年文脈

漳州是國家歷史文化名城和國家級(jí)閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，位于城市中心區(qū)的漳州古城，自唐代以來即為州、郡、路、府之治所，至今仍較完整地保留著唐宋以來“枕三臺(tái)、襟兩河”的自然風(fēng)貌、“以河為城、以橋?yàn)殚T”的筑城形制和“九街十三巷”的街道格局，2015年入選首批“中國歷史文化街區(qū)”。但隨著城市化快速推進(jìn)，古城面臨著保護(hù)與發(fā)展之間的張力，基礎(chǔ)設(shè)施老化、建設(shè)性破壞風(fēng)險(xiǎn)等問題逐漸浮現(xiàn)。民有所呼，法有所應(yīng)。市人大常委會(huì)將古城保護(hù)立法列為年度立法計(jì)劃，組織開展實(shí)地調(diào)研、異地考察，全面梳理古城保護(hù)現(xiàn)狀和立法需求。歷經(jīng)多次修改打磨，《漳州古城保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）于2021年10月1日正式施行。

《條例》明確了古城的保護(hù)范圍和保護(hù)對(duì)象，建立起分類分級(jí)保護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)歷史建筑、傳統(tǒng)街巷、古樹名木等實(shí)施精準(zhǔn)保護(hù)。針對(duì)交通混亂、業(yè)態(tài)無序、建設(shè)活動(dòng)不規(guī)范等痛點(diǎn)，《條例》提出推行慢行交通、適度禁行或限行機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、倡導(dǎo)經(jīng)營本地特色文化旅游產(chǎn)業(yè)、嚴(yán)格建設(shè)審批等具體措施，為古城“活態(tài)保護(hù)”提供法治依據(jù)，助力世界閩南文化交流中心建設(shè)。薌城區(qū)政府根據(jù)《條例》規(guī)定，于2024年發(fā)布通告進(jìn)一步擴(kuò)大非機(jī)動(dòng)車限行區(qū)域，提升街區(qū)步行舒適度。“這是件好事，游客基本都是步行游覽，限行能夠減少電動(dòng)自行車帶來的安全隱患。”漳州地接導(dǎo)游黃佳蘭如此評(píng)價(jià)。

“一朵花”的立法與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

漳州水仙花素有“天下水仙數(shù)漳州”之譽(yù)，栽培史可追溯至唐代，主要產(chǎn)區(qū)在漳州高新區(qū)九湖鎮(zhèn)的圓山腳下，產(chǎn)量居全國首位。然而，受城市化擠壓、種植成本上升、市場(chǎng)競(jìng)爭加劇等影響，水仙花種植面積萎縮、工藝滯后等問題日益凸顯。面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，市人大常委會(huì)于2021年啟動(dòng)水仙花保護(hù)立法工作，將《漳州水仙花保護(hù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）列為年度立法計(jì)劃審議項(xiàng)目。立法調(diào)研組深入現(xiàn)場(chǎng)聽意見，聚焦真問題、設(shè)計(jì)小切口，不追求大而全，但求實(shí)用有效。

《辦法》于2022年3月1日起施行，從產(chǎn)區(qū)保護(hù)、技藝傳承、品牌建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管等多個(gè)維度構(gòu)建保護(hù)體系，不僅留住了文化鄉(xiāng)愁，更激活了產(chǎn)業(yè)潛力。法規(guī)實(shí)施后，漳州加快推動(dòng)水仙花種質(zhì)資源庫建設(shè)，2024年底“福建省漳州市高新區(qū)水仙花省級(jí)花卉種質(zhì)資源庫”通過認(rèn)證，為品種創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。“漳州以一部法規(guī)保護(hù)一種花，為水仙花產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)心劑，打造了隱形的‘法治保護(hù)罩’。”漳州市林業(yè)局花卉科科長楊海根說。

立法固化“漳州經(jīng)驗(yàn)”打造“便利漳州”

漳州是全國機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要孕育地、實(shí)踐地，在全省率先成立地市級(jí)綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)非常滿意率保持在全省前列，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志曾號(hào)召全省“遠(yuǎn)學(xué)、外學(xué)深圳，近學(xué)、內(nèi)學(xué)漳州”。為鞏固改革成果、提升服務(wù)效能，市人大常委會(huì)制定出臺(tái)《漳州市政務(wù)服務(wù)條例》（以下簡稱《服務(wù)條例》），于2023年1月1日起施行。這是“放管服”改革以來我省設(shè)區(qū)市首部專門規(guī)范政務(wù)服務(wù)的地方性法規(guī)，系統(tǒng)集成了我市近年來在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，凸顯漳州特色，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)效提升?！斗?wù)條例》明確政務(wù)服務(wù)原則和部門職責(zé)、規(guī)范服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化審批流程，規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府確定的政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)具有推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理、移動(dòng)掌上辦理、自助終端辦理等線上辦理渠道的職責(zé)。

2024年，市人大常委會(huì)創(chuàng)新開展《服務(wù)條例》的立法后評(píng)估與執(zhí)法檢查，推動(dòng)制定完善法規(guī)配套政策和制度體系，確保法規(guī)落地見效。目前，漳州設(shè)立“高效辦成一件事”綜合窗口及市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改等14個(gè)部門專窗，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一站服務(wù)”，并同步提供“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“引導(dǎo)辦”等多元化服務(wù)渠道，“高效辦成一件事”跑出便民利企“加速度”。市行政服務(wù)中心管委會(huì)副主任王暉表示，在數(shù)字賦能的當(dāng)下，市民足不出戶便可盡享政務(wù)服務(wù)，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦。

從“典型示范”到“制度范式”

1990年，“漳州110”在全國率先建立110報(bào)警服務(wù)臺(tái)和快速反應(yīng)機(jī)制，開啟維護(hù)治安與服務(wù)群眾并重先河。習(xí)近平總書記在福建工作期間曾對(duì)“漳州110”給予高度評(píng)價(jià)，親筆題詞“人民的保護(hù)神”。三十年來，“漳州110”始終堅(jiān)守初心使命，在社會(huì)治安防控、基層社會(huì)治理、矛盾糾紛化解等方面發(fā)揮重要作用，是新福建建設(shè)常創(chuàng)常新、鮮活生動(dòng)的先進(jìn)典型，被國務(wù)院授予“人民的110”榮譽(yù)稱號(hào)，被中宣部授予“時(shí)代楷模”稱號(hào)，被人民群眾譽(yù)為“遠(yuǎn)親不如近鄰，近鄰不如‘漳州110’”。2025年8月1日，全國首部推廣公安先進(jìn)典型工作經(jīng)驗(yàn)的地方性法規(guī)——《“漳州110”發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《促進(jìn)條例》）正式施行。

《促進(jìn)條例》明確“漳州110”發(fā)展促進(jìn)的立法目的和工作要求，對(duì)社會(huì)治安防控體系、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、群防群治和矛盾糾紛預(yù)防化解等作出規(guī)定。市人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，《促進(jìn)條例》實(shí)現(xiàn)了從“典型示范”到“制度范式”的質(zhì)變，將立法優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，讓地方立法成為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的“推進(jìn)器”，為新時(shí)代提高市域社會(huì)治理能力提供了“漳州方案”。

回顧十年立法歷程，市人大常委會(huì)把努力提高地方立法質(zhì)效作為地方立法工作永恒的主題，找準(zhǔn)每一張“城市名片”所代表的資源與特色，狠抓法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等重要環(huán)節(jié)，確保每一部法規(guī)都特色足、立得住、行得通、真管用。

立法之路，任重道遠(yuǎn)；再踏征程，大有可為。以法治方式守護(hù)城市歷史文脈、賦能特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新基層社會(huì)治理——市人大常委會(huì)以扎實(shí)的立法實(shí)踐生動(dòng)展現(xiàn)了地方立法在推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。未來，隨著地方立法工作的持續(xù)深化，漳州的“城市名片”必將更加熠熠生輝，以良法促善治謀發(fā)展的步伐必將更加堅(jiān)實(shí)，現(xiàn)代化濱海城市新畫卷、高質(zhì)量發(fā)展新篇章必將更加精彩動(dòng)人。（漳州融媒記者 蔡楠楠 通訊員 陳煒侖）