在臺灣海峽之西，有一座美麗的海島，她擁有細(xì)致潔白的寬闊沙灘，有著發(fā)育奇特的海蝕奇景，更有環(huán)簇著的千礁百島，如踏浪騰空之麒麟，她就是平潭島——曾經(jīng)的落后縣城，今日匠心打造的海西熱土。

8月23日，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于平潭國際旅游島建設(shè)方案的批復(fù)》，平潭國際旅游島的建設(shè)，再次備受世人矚目。

近日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《平潭國際旅游島建設(shè)方案》(以下簡稱《方案》)，平潭國際旅游島未來規(guī)劃與發(fā)展成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。

建設(shè)歷程：新機(jī)遇 高起點(diǎn)

2011年11月，國務(wù)院批復(fù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，明確將旅游業(yè)作為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

2014年11月1日，習(xí)近平總書記在平潭考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，旅游是平潭最大資源，一定要好好保護(hù)，建設(shè)國際旅游島。

2015年4月，國務(wù)院印發(fā)的《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，明確提出，平潭“重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島”，要求“平潭國際旅游島建設(shè)方案另行報(bào)批”。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志還分別在民革中央《關(guān)于加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的建議》、中央辦公廳關(guān)于加快平潭發(fā)展政策建議呈報(bào)件以及福建省委“加快平潭發(fā)展思路和政策相關(guān)建議”上作出重要批示，明確要求“抓緊研究提出獨(dú)具特色的國際旅游島建設(shè)方案報(bào)批”。

2016年3月，《平潭國際旅游島建設(shè)方案》在征求了多個(gè)部門意見后，已原則達(dá)成一致。

2016年8月8日，國務(wù)院正式批復(fù)《平潭國際旅游島建設(shè)方案》。

規(guī)劃布局：新模式 大格局

按照《方案》，根據(jù)多規(guī)合一的原則，統(tǒng)籌考慮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等，結(jié)合全島旅游資源分布、旅游產(chǎn)品組織和服務(wù)要素聚集等因素，平潭將加快構(gòu)建“一廊兩環(huán)五區(qū)”的國際旅游島建設(shè)發(fā)展格局。

平潭國際旅游島開發(fā)布局圖

“一廊”即海峽旅游廊道。發(fā)揮平潭連接兩岸重要橋梁和紐帶作用，完善旅游便利化政策，將平潭至臺灣打造成為游客往來兩岸的重要走廊和通道。

“兩環(huán)”即陸上旅游環(huán)、海上旅游環(huán)。兩環(huán)實(shí)現(xiàn)便捷換乘、一體服務(wù)，形成海陸旅游聯(lián)動(dòng)的格局。陸上旅游環(huán)將依托環(huán)島交通路網(wǎng)，串聯(lián)起“山、海、湖、城”;海上旅游環(huán)即以周邊海域和離島開發(fā)為載體，通過郵輪、游船、游艇等開辟環(huán)島近海觀光休閑航線。

結(jié)合平潭國際旅游島的各類旅游資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素分布，從空間布局、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、規(guī)模效應(yīng)等方面統(tǒng)籌考慮，平潭將著力建設(shè)五大核心區(qū)。“五區(qū)”即壇南灣濱海度假區(qū)、海壇灣濱海旅游區(qū)、壇北文化體驗(yàn)區(qū)、壇東民俗旅游區(qū)以及離島生態(tài)休閑區(qū)。

壇南灣濱海度假區(qū)，即沿壇西大道—金井灣大道—萬寶路以東和以南區(qū)域(含澳前區(qū)域)。依托濱海沙灘、海蝕地貌等特色資源，打造國際知名的濱海度假勝地，重點(diǎn)發(fā)展高端度假、康體養(yǎng)生、海上運(yùn)動(dòng)和文化演藝等休閑度假旅游。

海壇灣濱海旅游區(qū)，即沿福平大道—環(huán)島路—翠園路—龍鳳路—環(huán)島路以東及海壇灣海域。加快景觀品質(zhì)提升，加強(qiáng)景城互動(dòng)、景城融合，大力發(fā)展夜間休閑業(yè)態(tài)，打造城市會(huì)客廳和濱海休閑游樂中心。

壇北文化體驗(yàn)區(qū)，即沿長福路和君山路連接線—長福路—壇東大道—蘇平路—環(huán)島路以北以西區(qū)域，含大練島、小練島、嶼頭島等附屬島嶼及海域。結(jié)合平潭海峽公鐵兩用大橋建設(shè)，拓展提升石牌洋景區(qū)，加強(qiáng)“碗礁一號”、殼丘頭等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，開發(fā)海上絲綢之路主題產(chǎn)品，培育發(fā)展文化體驗(yàn)休閑旅游。

壇東民俗旅游區(qū)，即沿福平大道—壇東大道—長福路—長福路和君山路連接線以北、以東區(qū)域及其海域。注重保護(hù)和利用傳統(tǒng)石頭厝村落，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、精品民宿和特色餐飲，打造海峽最美原生態(tài)小鎮(zhèn)，有序建設(shè)郵輪港和游艇基地，拓展郵輪游艇旅游。

離島生態(tài)休閑區(qū)，即沿南海鄉(xiāng)的草嶼島、塘嶼島和東甲島等附屬島嶼及海域。優(yōu)化提升東甲島等島嶼，重點(diǎn)發(fā)展海島度假、海上運(yùn)動(dòng)、休閑漁業(yè)等深度體驗(yàn)旅游，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，堅(jiān)持原生態(tài)、高品質(zhì)、低容量、慢節(jié)奏模式，與主島實(shí)現(xiàn)差異化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

政策支持：新局面 大力度

《方案》中表示，建設(shè)平潭國際旅游島，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要結(jié)合新形勢、新要求，創(chuàng)新完善支持政策體系。

財(cái)稅政策

《方案》中表示，中央財(cái)政將加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)中央財(cái)力補(bǔ)助政策到期后，結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和福建省實(shí)際，中央財(cái)政統(tǒng)籌研究安排階段性財(cái)力補(bǔ)助支持平潭國際旅游島建設(shè)。

根據(jù)平潭國際旅游島建設(shè)方案的總體布局和要求，研究在《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中增列有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)。

研究在平潭設(shè)立口岸進(jìn)境免稅店的可行性。支持平潭對臺小額商品交易市場在維持現(xiàn)有六大類商品范圍內(nèi)，適當(dāng)增加部分商品。支持在平潭試辦國際通行的體育娛樂項(xiàng)目。

投融資政策

加大對平潭國際旅游島建設(shè)投資支持，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時(shí)，賦予西部大開發(fā)政策。相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)基金要加大對平潭重大項(xiàng)目的支持。

鼓勵(lì)福建省設(shè)立平潭旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金，加強(qiáng)對平潭旅游企業(yè)和重大項(xiàng)目的融資支持和服務(wù)。支持企業(yè)通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式在平潭投資、建設(shè)、運(yùn)營旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。

“藍(lán)海”奇觀 平潭時(shí)報(bào)記者 念望舒攝

開放政策

在平潭實(shí)行更加開放、便利的出入境管理政策，在平潭口岸實(shí)行外國人口岸簽證政策，臨時(shí)來平潭的福建省外大陸居民可在平潭辦理赴臺灣本島團(tuán)隊(duì)旅游出入境證件。

在保障國家開放政策安全的前提下，落實(shí)好平潭“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線管理原則，除法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止進(jìn)境的貨物不得從“一線”進(jìn)入平潭外，進(jìn)出口貿(mào)易價(jià)格、主體等一般不受限制;在平潭“一線”，除特殊商品外一般不實(shí)施檢驗(yàn)。 在條件成熟時(shí)授予平潭口岸進(jìn)境種苗、水果、食用水生動(dòng)物等指定口岸資質(zhì)。開放平潭海域和低空空域，為各類境外船舶在平潭停靠作業(yè)、發(fā)展低空飛行旅游提供便利。

環(huán)島騎行 平潭時(shí)報(bào)記者 念望舒攝

金融政策

支持依托海峽股權(quán)交易中心，研究在平潭探索建設(shè)專業(yè)服務(wù)中小臺資企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。在全口徑外債宏觀審慎管理框架下，允許平潭法人金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)從境外借入本外幣資金，所籌資金按相關(guān)規(guī)定使用，企業(yè)借入的外幣資金可結(jié)匯使用。支持符合條件的平潭法人金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券。

支持平潭在投資便利化方面先行先試，允許個(gè)人開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，允許境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶(人民幣NRA賬戶)辦理定期存款業(yè)務(wù);允許臺灣居民經(jīng)營主體持臺灣居民往來大陸通行證在銀行開立外匯結(jié)算賬戶、憑運(yùn)輸單證或代理進(jìn)出口合同等材料便捷辦理貿(mào)易項(xiàng)下收結(jié)匯和購付匯。

允許平潭各金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)人民幣與新臺幣直接清算。允許平潭符合條件的中資銀行開辦對臺離岸業(yè)務(wù)，允許直接投資項(xiàng)下外匯登記下放區(qū)內(nèi)銀行辦理，允許臺灣地區(qū)銀行向福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)內(nèi)企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放跨境人民幣貸款，允許平潭企業(yè)與臺灣地區(qū)企業(yè)在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部試點(diǎn)開展人民幣借貸業(yè)務(wù)。支持開展合格境外投資者(QFLP)政策試點(diǎn)。

土地海域

堅(jiān)持節(jié)約集約用地，按照土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和海壇風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，科學(xué)安排旅游用地用海的規(guī)模和布局，在用地、用海等方面對旅游設(shè)施項(xiàng)目予以支持。對近海旅游娛樂、浴場等親水空間予以優(yōu)先保障。

人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策

在旅游、航運(yùn)、物流、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域，積極引進(jìn)一批具有國際視野、善于開拓創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才和高端經(jīng)營管理人才，吸引培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

積極創(chuàng)造條件，在平潭研究設(shè)立重點(diǎn)培養(yǎng)旅游類應(yīng)用人才的本科院校，為國際旅游島建設(shè)提供人才支撐。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，著力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，全面提高旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。

完善人才服務(wù)體系，健全人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，營造更加開放、有利于人才發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱土。

君山俯瞰楊梅坑 平潭時(shí)報(bào)記者 念望舒 攝

三大特點(diǎn)：勾畫平潭國際旅游島

《平潭國際旅游島建設(shè)方案》是描繪平潭未來的方向，其中包括發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、總體布局、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施五部分。這些方面的制訂都是出于何種考慮，并用哪些方式將平潭打造成國際旅游島呢?

堅(jiān)持謀劃站位高

建設(shè)平潭國際旅游島，是黨中央、國務(wù)院從推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、深化對臺交流合作，促進(jìn)對外開放的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出的重大決策部署?！斗桨浮吩谥\篇布局、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等各方面，都全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，堅(jiān)持牢固樹立新發(fā)展理念，將發(fā)揮好閩臺合作和對外開放的窗口作用，建設(shè)兩岸共同家園，打造宜居宜業(yè)宜游的平潭國際旅游島作為根本。

確保目標(biāo)定位準(zhǔn)

《方案》既努力做到與現(xiàn)有戰(zhàn)略銜接協(xié)調(diào)、一脈相承，又圍繞如何更好發(fā)揮多區(qū)疊加的政策綜合效應(yīng)，提出了建設(shè)生態(tài)宜居島、培育特色旅游產(chǎn)品體系、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系、促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建旅游開放合作平臺、優(yōu)化旅游發(fā)展整體環(huán)境等6項(xiàng)重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)的建設(shè)任務(wù)。特別是，針對平潭原有的重要資源，更加突出了生態(tài)和文化保護(hù)，將建設(shè)宜居宜游生態(tài)島作為重點(diǎn)任務(wù)第一項(xiàng)。

力求保障措施實(shí)

有效管用、針對性強(qiáng)的政策措施，是建設(shè)平潭國際旅游島的關(guān)鍵所在?！斗桨浮烦浞纸梃b國際成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)評估海南國際旅游島建設(shè)實(shí)踐，緊緊圍繞夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁、聚人氣，注重政策類型的多樣化，對財(cái)稅、投融資、金融、土地等方面政策，在此前綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步深化細(xì)化，又針對性地提出了開放政策，同時(shí)，更加注重政策工具的精準(zhǔn)性，確保精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)見效。

六年匠心打造

嵐島再續(xù)新章

在過去，提及平潭，人們總是將它與落后、貧窮、邊緣聯(lián)系在一起。但歷史的浪潮終究是將機(jī)遇的風(fēng)帆降臨在了這座曾經(jīng)默默無聞的小島上，陣陣的暖風(fēng)，讓平潭駛上了飛速發(fā)展的航道。

2016年8月23日，國務(wù)院批復(fù)《平潭國際旅游島建設(shè)方案》，平潭再度被世人所關(guān)注，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近六年的建設(shè)，平潭已經(jīng)不平凡了。不論是城市基礎(chǔ)建設(shè)、投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，還是市民的生活起居，這里處處彰顯著新的面貌。而這些恰恰為平潭國際旅游島的建設(shè)提供了必備的土壤。

天塹長橋飛渡，雄渾氣貫長虹。在結(jié)束了渡輪進(jìn)出海島的歷史后，平潭海峽大橋拉開了游客量飛速增長的大幕。筆直的金井灣大道成為連接平潭海峽大橋運(yùn)送游客前往各大景區(qū)的主干道;一條條正在修建或規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，讓藏在深閨的美麗村莊描繪起了鄉(xiāng)村旅游的美好藍(lán)圖;環(huán)島一路，美景長廊，串聯(lián)起平潭最具價(jià)值的山海村落，相信環(huán)島路全線貫通之時(shí)，這座絢麗的海島將會(huì)是另一番模樣。

巍巍大樓海上造，滾滾客輪兩岸情。嵐臺旅游在民宿、鄉(xiāng)村旅游、騎行等多方面的合作，無疑已成為平潭與臺灣溝通交流之盛的最好注腳。這座以建設(shè)“兩岸同胞共同向往的國際旅游島”為目標(biāo)的海島城市，已然成為臺灣旅游愛好者、投資者、創(chuàng)業(yè)者眼中的熱土。

得益于“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)+國際旅游島”疊加的政策優(yōu)勢，平潭的旅游投資環(huán)境得到了不斷地優(yōu)化提升。

作為政策洼地和創(chuàng)新高地，六年來，這座海島小城也聚集了越來越多的人氣，人氣的聚集也急切要求平潭人居環(huán)境的改善。不僅要交通便利，我們也要有生活的品質(zhì)，要有城市文明的提升，要有大城市的都市范。

今年3月，平潭在中央文明委組織的2015年創(chuàng)建全國文明城市年度測評中，獲得81.40分，位列全國100個(gè)地市提名資格城市第38名，在福建省3個(gè)提名資格城市中排名第二。文明程度的提升，意味著城市環(huán)境衛(wèi)生更潔凈，市民言行舉止更禮貌，這對于一個(gè)初到平潭的外地游客來說，無疑是成就他們美好旅行的要素。

未來的平潭，是十分令人期待的。根據(jù)《平潭國際旅游島建設(shè)方案》，平潭未來將積極探索海島旅游開發(fā)新模式，構(gòu)建以旅游業(yè)為支柱的特色產(chǎn)業(yè)體系。平潭也將努力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具特色和兩岸同胞向往的國際旅游島。

我們有理由相信，這樣一座稟賦優(yōu)良，充滿著機(jī)遇和活力的城市，必然不負(fù)時(shí)代的重托。