荔城區(qū)綜治中心工作人員接待來訪群眾。 何晉生 攝

東南網(wǎng)10月23日訊 （福建日報報業(yè)集團記者 陳漢兒 通訊員 蒲凡 陳凱）荔城區(qū)是莆田市中心城區(qū)，常住人口約77.4萬人，經(jīng)濟繁榮、人口密集，市民群眾的利益訴求多元復(fù)雜，對基層社會治理水平有著越來越高的要求。

綜治中心立足政法職能，是推動各部門依法履職、合力開展矛盾糾紛預(yù)防化解、深化社會基層治理的重要平臺。去年來，荔城區(qū)通過資源整合、機制創(chuàng)新、協(xié)同聯(lián)動，打造1個區(qū)級綜治中心、6個鎮(zhèn)（街）綜治中心，推動糾紛源頭化解、多元共治，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，努力解決人民群眾“急難愁盼”。

荔城區(qū)委書記楊興斌表示，要牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“打造共建共治共享的社會治理格局”“推動社會治理重心向基層下移”的重要指示精神，加快推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全域提升“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程，用好“全市一張圖”平臺，全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，努力實現(xiàn)讓群眾每一件矛盾糾紛都“有人辦、依法辦”，奮力提升平安建設(shè)工作水平，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

端口前置 優(yōu)化解紛模式

家住荔城區(qū)新度鎮(zhèn)的林偉明（化名）在一家醫(yī)藥公司做倉庫管理員已有6個年頭。上月初，老板未作說明便將其口頭辭退，且不再回復(fù)任何手機信息。這讓林偉明十分不滿。

“我當(dāng)時只是抱著試一試的心態(tài)過來看看，沒想到真給我解決了。”林偉明回憶道，他在區(qū)綜治中心窗口登記好信息后，很快就有荔城區(qū)勞動仲裁委員會的工作人員聯(lián)系他，來到中心一層調(diào)解室一看，相關(guān)人員全到齊了。

半個小時以后，林偉明面帶輕松地走出調(diào)解室——在工作人員的釋法說理、溝通調(diào)解之下，企業(yè)負(fù)責(zé)人依據(jù)仲裁結(jié)果，當(dāng)場向林偉明轉(zhuǎn)去經(jīng)濟補償、年休工資共計19600元。這讓林偉明一下有了離職再就業(yè)的底氣，一場勞資糾紛也就此化解。

步入荔城區(qū)綜治中心，窗明幾凈、布局開闊，大廳8個窗口受理事項各不相同，工作人員對來訪群眾訴求進(jìn)行初步登記、分類，簡單事項當(dāng)場解答，復(fù)雜問題錄入系統(tǒng)，流轉(zhuǎn)部門分類辦理；中心內(nèi)部，物業(yè)糾紛調(diào)解室、金牌調(diào)解室、“兩代表一委員”工作室等17個功能室“明牌”開放，在這里，5名專職調(diào)解員常駐、5名律師和39名法律咨詢專家輪駐，協(xié)同其他專業(yè)力量，提供法律援助、心理咨詢、糾紛調(diào)解、法律服務(wù)四類16項服務(wù)。

部門協(xié)同，高效運轉(zhuǎn)。去年8月投運之初，荔城區(qū)綜治中心整合公安、法院、檢察院等政法部門，將矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心、訴非聯(lián)動中心等9個區(qū)級職能中心集合一處，同時依托各級綜治中心，創(chuàng)新嵌入信訪接待模塊，探索信訪、解紛深度融合、一線推進(jìn)、多元化解。

“過去群眾遇到一起糾紛，可能要反復(fù)跑多個部門，費時費力。”荔城區(qū)委政法委常務(wù)副書記陳燕鋒說，“綜治中心的成立，就是要打破部門壁壘，構(gòu)建‘一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決’的綜合化治理、實體化聯(lián)動模式，推動矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解。”

一組數(shù)據(jù)，讓綜治中心建設(shè)帶來的獲得感更加具體實在：今年以來，中心共化解矛盾糾紛1439件；接待信訪初訪155件，辦結(jié)137件，化解131件。

精準(zhǔn)施“治” 保障特殊群體

平緩的坡道直抵大廳，感應(yīng)玻璃門第一時間開啟，右邊，備用輔助器具整齊碼放，左側(cè)，低位導(dǎo)訴臺適配輪椅高度……近日，鎮(zhèn)海街道肢體殘疾人林鐵如從荔城區(qū)綜治中心的大廳進(jìn)入殘疾群眾接待室，一路“無礙”。

“坐輪椅不方便，這里的硬件設(shè)置真的很貼心，我一顆忐忑的心一下就被撫慰了。”林鐵如笑著告訴記者，自己平時出門少，這回是來窗口申請家庭無障礙改造項目。

關(guān)注殘疾人等弱勢群體權(quán)益，是鞏固提升社會治理的重要內(nèi)容。政務(wù)服務(wù)場所的一磚一椅，看似小事，實則關(guān)系著殘疾人生活的便利“指數(shù)”。

推開中心第一調(diào)解室（無障礙調(diào)解室）的玻璃門，墻面上，懸掛著8名涉殘矛盾糾紛調(diào)解輔助人員的詳細(xì)信息及聯(lián)系方式，其中包括盲文老師、手語教師、特教教員等。去年起，荔城區(qū)綜治中心依托市、區(qū)殘聯(lián)，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，邀請殘聯(lián)工作人員、志愿律師、心理輔導(dǎo)教師等入駐調(diào)解室，借助專業(yè)力量，聯(lián)合開展涉殘疾人矛盾糾紛調(diào)解。

“通過無障礙、普惠均等的服務(wù)環(huán)境，以及常態(tài)化、順暢高效的工作機制，打通殘疾人在解決糾紛過程中的難點、痛點、堵點，讓特殊群眾享受到更細(xì)、更實的服務(wù)。”派駐區(qū)綜治中心的殘聯(lián)工作人員許志軍說。

矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)……綜治中心作為困難群眾獲得法律服務(wù)的重要窗口，線下鏈接莆田市維護(hù)殘疾人合法權(quán)益多元解紛中心，線上聯(lián)通“全市一張圖”大數(shù)據(jù)指揮平臺，要求有關(guān)職能部門及時回應(yīng)殘疾人訴求，讓便捷高效、智能精準(zhǔn)的解紛服務(wù)惠及廣大特殊群體。去年底，全國殘疾人法律服務(wù)和多元解紛工作現(xiàn)場會在莆田召開，荔城區(qū)綜治中心作為觀摩點之一，介紹推廣涉殘疾人解紛服務(wù)、權(quán)益保障先進(jìn)做法。

多元共治 破解治理難題

“您好，我是區(qū)城管執(zhí)法局的工作人員，就您反饋的‘西天尾鎮(zhèn)東星社區(qū)有燒烤店占道經(jīng)營’一事，向您作個說明……”11日上午9點半，荔城區(qū)綜治中心二層綜合指揮中心，輪值的區(qū)城管執(zhí)法局干部許超杰正在就一起12345投訴件做線上調(diào)度。

這個國慶假期，荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)東星社區(qū)有居民投訴“九華大道一燒烤店占用輔道擺攤”，經(jīng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步處置后，仍不滿意并再次向社區(qū)網(wǎng)格員反映要求上報。當(dāng)天經(jīng)研判，該燒烤店夜間向外擺攤，所處范圍仍在夜市設(shè)立的經(jīng)營活動區(qū)間內(nèi)，完全合規(guī)。因此，才有了開頭那通電話。

吹哨報到、接訴即辦、部門聯(lián)辦……荔城區(qū)綜治中心內(nèi)，常駐信訪、人社、殘聯(lián)等7個單位，住建、教育等11個單位輪駐，其他單位按需約駐，形成“常駐力量為主、輪駐力量補充”的工作格局，盡可能把“只進(jìn)一扇門、辦結(jié)所有事”落實到具體實踐的方方面面。

不僅如此，依托“全市一張圖”大數(shù)據(jù)指揮平臺，綜合指揮中心構(gòu)建每日研判會商制度，聚焦群眾“急難愁盼”問題，每天由一相關(guān)職能部門工作人員“當(dāng)值”，到場開展線上研判會商，鎮(zhèn)街一級無法處置的事件，由區(qū)級調(diào)度、推動解決。該體系建立后，執(zhí)法力量向下沉，民情民意往上走，真正讓基層“末梢”變治理“前哨”。

“部門輪駐、會商調(diào)度機制，旨在督促相關(guān)職能部門各自領(lǐng)單，及時處置反饋，自下而上破解基層‘手短力薄’、部分難題無法處理的困境，打通基層治理服務(wù)群眾的‘最后一公里’，確保各類事件盡量在鎮(zhèn)街閉環(huán)、問題盡量在鎮(zhèn)街終結(jié)。”陳燕鋒說。

截至目前，荔城區(qū)綜治中心累計接待群眾來訪6966人次；各職能部門共錄入研判意見555條，會商意見305條，在為群眾解決實際問題的同時，更在部門聯(lián)動、源頭預(yù)防等方面發(fā)揮了重要作用。