修竹村的千畝荷花又盛開(kāi)了。除了賣(mài)蓮的收入外，荷田美景也成為村民收入的來(lái)源之一。圖為小學(xué)生在荷田寫(xiě)生。

福建省三明市是著名的革命老區(qū)和紅色蘇區(qū)，2014年，三明市有貧困人口10.7萬(wàn)人，貧困村380個(gè)，占福建省貧困人口總數(shù)的11.5%。為了從根本上改變10萬(wàn)貧困人口的落后面貌，從2014年開(kāi)始，三明市全面推行具有當(dāng)?shù)靥厣?ldquo;348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制并取得顯著成效

福建省三明市是著名的革命老區(qū)和紅色蘇區(qū)，所轄12個(gè)縣（市、區(qū)）均為原中央蘇區(qū)，其中的寧化等5個(gè)縣既是原中央蘇區(qū)縣，也是省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。由于諸多因素，這些老區(qū)蘇區(qū)縣仍然面臨貧困范圍廣、貧困人口多、貧困問(wèn)題突出、返貧因素較多等問(wèn)題。按照新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2014年，三明市仍有貧困人口10.7萬(wàn)人，貧困村380個(gè)，占福建省貧困人口總數(shù)的11.5%。

為了從根本上改變10萬(wàn)貧困人口的落后面貌，從2014年開(kāi)始，三明市結(jié)合省派駐點(diǎn)干部對(duì)口幫扶體系，將42個(gè)貧困村列為全市精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)示范村，全面推行具有當(dāng)?shù)靥厣?ldquo;348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制并取得顯著成效。2014年12月，三明市被列為國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)。

建立新機(jī)制——

可復(fù)制，易推廣

農(nóng)村扶貧對(duì)象情況各不相同，要在較短時(shí)間內(nèi)打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，需要探索一條可復(fù)制、易推廣的精準(zhǔn)扶貧新路子。三明市的“348”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。三明市代市長(zhǎng)余紅勝介紹說(shuō)，“348”機(jī)制是“三步”工作法、“四因四缺”分類(lèi)法和“八種幫扶模式”的概括，是三明市從多年扶貧工作中總結(jié)提煉的一套行之有效的做法。“三步”是指在精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象中采取“一申請(qǐng)、兩比選、三公示”。其中，“一申請(qǐng)”是由貧困農(nóng)戶(hù)自愿填寫(xiě)《貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)》；“兩比選”是由村民小組比選和村委會(huì)比選，進(jìn)而確定符合條件的貧困對(duì)象；“三公示”是分別對(duì)村民小組比選對(duì)象、村民代表大會(huì)比選對(duì)象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核名單進(jìn)行三次公示，無(wú)異議后再由縣扶貧部門(mén)復(fù)審公告并最終確定貧困農(nóng)戶(hù)名單。這種看上去繁瑣的程序保證了扶貧對(duì)象的公開(kāi)、公正。“四因四缺”分類(lèi)法是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，把貧困農(nóng)戶(hù)分成“扶貧戶(hù)、低保戶(hù)、五保戶(hù)”三類(lèi)。對(duì)于扶貧戶(hù)按照“因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)”和“缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺動(dòng)力”等進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，確認(rèn)貧困戶(hù)的致貧原因。“八種幫扶模式”是在具體分析扶貧戶(hù)致貧原因基礎(chǔ)上，采取“結(jié)對(duì)幫扶型、創(chuàng)業(yè)培育型、入股分紅型、資產(chǎn)盤(pán)活型、基地托養(yǎng)型、訂單帶動(dòng)型、資金互助型、搬遷改造型”八種幫扶措施，因人制宜制定幫扶措施，便于精準(zhǔn)發(fā)力。

精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)識(shí)別，識(shí)別貧困對(duì)象，識(shí)別貧困原因。三明市通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的精準(zhǔn)識(shí)別，排選出全市10.7萬(wàn)貧困人口。這個(gè)數(shù)字占全市農(nóng)村人口的5.2%。

對(duì)象選定后，接下來(lái)就是因戶(hù)制宜進(jìn)行對(duì)口幫扶。幫扶模式這時(shí)候發(fā)揮了行之有效的作用。

在駐村干部的幫助下，寧化縣江家村引進(jìn)了一家通過(guò)智能溫控大棚生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜的生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，村里26戶(hù)貧困戶(hù)將自己的68.3畝土地以每年每畝收入不低于800斤稻谷的價(jià)格流轉(zhuǎn)給這家公司，盈利部分再按股份分紅。這種“入股分紅”幫扶模式按照“保底收入、盈利分紅”的方法，鼓勵(lì)貧困戶(hù)加入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)組織，增加土地收益。

清流縣林畬鄉(xiāng)石下村駐村“第一書(shū)記”彭勝通過(guò)對(duì)駐點(diǎn)村貧困戶(hù)采取“支部+扶貧基金+項(xiàng)目+合作社（公司）+農(nóng)業(yè)科技團(tuán)隊(duì)+農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)”六位一體的方式，以“創(chuàng)業(yè)培育”模式帶動(dòng)貧困戶(hù)參與花卉、苗木、茶葉及農(nóng)業(yè)觀(guān)光，形成了萬(wàn)畝生態(tài)茶葉及現(xiàn)代化加工觀(guān)光園、千畝桂花文化園、百畝蘭花精品園和一個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑農(nóng)莊“三園一莊”的產(chǎn)業(yè)格局。

福建省公安廳派駐泰寧縣朱口村的“第一書(shū)記”溫曜圻依托“國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地”項(xiàng)目，聯(lián)合7個(gè)村委會(huì)牽頭成立泰寧春風(fēng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，通過(guò)“轉(zhuǎn)型帶動(dòng)”模式以公司化運(yùn)營(yíng)手段培植財(cái)源型經(jīng)濟(jì)，每年可增加貧困村村財(cái)收入10萬(wàn)元，帶動(dòng)100多戶(hù)貧困戶(hù)脫貧致富。

建寧縣楓源村駐村第一書(shū)記郭小娟把培育新型經(jīng)營(yíng)主體作為精準(zhǔn)扶貧工作的突破口，組建成立了涵蓋農(nóng)機(jī)植保專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社、種子專(zhuān)業(yè)合作社、竹編合作社等在內(nèi)的6家專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)采取駐村“第一書(shū)記”、黨員、干部、企業(yè)等與貧困戶(hù)結(jié)對(duì)子的方式，以服務(wù)幫帶、生產(chǎn)互助、入社特惠等形式幫助貧困社員增收致富。

“駐村干部下了鄉(xiāng)，有了困難他們幫。吃住勞動(dòng)在一起，群眾脫貧有希望。”這是寧化縣江家村農(nóng)民為駐村干部寫(xiě)的一首順口溜。兩年多的時(shí)間，派駐在三明各貧困村的158位駐村干部身在貧困村，心在貧困戶(hù)，為貧困戶(hù)排憂(yōu)解難，為貧困村增加收入，成了貧困家庭的貼心人和脫貧致富的領(lǐng)路人。

說(shuō)起駐村干部在扶貧攻堅(jiān)中的作用，余紅勝感慨良多：“這些常年生活在城市的年輕干部來(lái)到基層鄉(xiāng)村，把農(nóng)民當(dāng)成自己的兄弟姐妹，通過(guò)‘348’扶貧工作機(jī)制，摸清了貧困村的貧困底數(shù)，找準(zhǔn)了致貧原因，創(chuàng)新了脫貧致富舉措，改變了貧困村的貧窮落后面貌，密切了黨群干群關(guān)系。這樣的駐村干部，群眾歡迎。”

找準(zhǔn)切入點(diǎn)——

尋窮因，治窮根

林常永是福建省土地開(kāi)發(fā)中心派駐寧化縣楊邊村的“第一書(shū)記”。楊邊村有貧困及低保家庭35戶(hù)72人，村集體累計(jì)負(fù)債66萬(wàn)元。林常永到任后，挨家挨戶(hù)走訪(fǎng)、摸底。“貧困戶(hù)的主要困難是缺資金、缺技術(shù)、缺理念，所以我們本著治病對(duì)癥、治窮治根的原則制定了‘雙盤(pán)’‘雙入’‘雙增’的扶貧思路”。

林常永說(shuō)的“雙盤(pán)”是指盤(pán)活資產(chǎn)、盤(pán)活土地。通過(guò)土地增減掛鉤政策拆除舊房危房、豬牛圈欄、露天廁所等，使資產(chǎn)變成資金，解決了貧困村“無(wú)錢(qián)做事”的困難；通過(guò)土地整治，在獲得國(guó)家拆舊補(bǔ)償收入的同時(shí)，在新增耕地上種植黃姜、黃花菜等經(jīng)濟(jì)作物，增加村民收入。“雙入”是指土地入股和村財(cái)入股。通過(guò)這種方式，村里流轉(zhuǎn)了820畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)觀(guān)光園和山羊養(yǎng)殖每畝土地每年可以分紅1500元，村集體每年也可有70萬(wàn)元以上的收益。“雙增”是指貧困戶(hù)增收和集體增收。通過(guò)引導(dǎo)貧困戶(hù)勞動(dòng)力到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀(guān)光園就業(yè)，吸納貧困戶(hù)參股生態(tài)立體養(yǎng)殖，聘請(qǐng)貧困戶(hù)從事公益性崗位，組織貧困戶(hù)承包土地增減掛鉤項(xiàng)目產(chǎn)生的新增耕地等措施，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。在這些措施推動(dòng)下，不到兩年，全村就有25戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)了脫貧，占貧困戶(hù)總數(shù)的71.4%。

建寧縣是福建省主要的蓮子產(chǎn)區(qū)，全縣5萬(wàn)畝蓮田每年產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)白蓮3000噸，是當(dāng)?shù)厣忁r(nóng)的主要經(jīng)濟(jì)作物。但在過(guò)去，一些貧困戶(hù)由于資金、技術(shù)、勞力的原因，種蓮難賣(mài)好價(jià)錢(qián)。

均口鎮(zhèn)修竹村就是很有代表性的一個(gè)村莊。

修竹村是建寧縣第三大行政村，也是革命老區(qū)基點(diǎn)村。2014年，省里下派到修竹村擔(dān)任第一書(shū)記的劉劍利到任后，按照精準(zhǔn)識(shí)別的“三步工作法”和“四因四缺分類(lèi)法”確定了因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W以及缺技術(shù)、缺勞力導(dǎo)致的68家貧困戶(hù)共202人。本著“不離家、不離田，就近扶、就地幫”的原則，劉劍利和村干部一邊引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀(guān)念，增加商品意識(shí)，一邊確立了以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的扶貧思路，通過(guò)政府補(bǔ)助資金引導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)支撐、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)三項(xiàng)舉措幫助貧困戶(hù)脫貧致富。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)全村人均純收入比上年增收13.5%，高出全鎮(zhèn)平均水平165元，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧12戶(hù)36人。2015年，又有15戶(hù)66人摘掉貧困帽子。

在駐村干部的帶動(dòng)下，修竹村的變化“一月一小變，一年一大變”。“修竹村的村情是基礎(chǔ)弱、底子薄，貧困人口多。但有著其他村子所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。這里有連成一片的千畝荷塘，每年夏天從四面八方來(lái)的游客不少。但這里的蓮農(nóng)以往習(xí)慣了種蓮和賣(mài)蓮，從來(lái)沒(méi)有想過(guò)農(nóng)村的風(fēng)景也能變成錢(qián)。”劉劍利對(duì)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。2014年，村干部引進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)能人楊桂蘭組建了“竹林人家農(nóng)家樂(lè)專(zhuān)業(yè)合作社”，優(yōu)先租用貧困戶(hù)揭月花的房屋和吉榮華的耕地開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)餐飲、觀(guān)賞采摘與農(nóng)事體驗(yàn)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)貧困戶(hù)羅清明、揭登彤、揭有根3戶(hù)以翻建新房的方式加入合作社經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿，鎮(zhèn)里和村里分別給他們提供每戶(hù)300元至500元的裝修補(bǔ)助。同時(shí)對(duì)村里的貧困戶(hù)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游知識(shí)、服務(wù)管理、餐飲文化培訓(xùn)指導(dǎo)。結(jié)果，合作社去年就實(shí)現(xiàn)增收12000多元，民宿每戶(hù)年增收3000元以上。