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隨著穩(wěn)投資各項政策措施持續(xù)顯效發(fā)力，重大項目建設(shè)加快恢復(fù)，投資增速繼續(xù)保持回升態(tài)勢。8月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長8.4%，連續(xù)5個月保持正增長。下一步，將進一步做好穩(wěn)投資工作，發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用。

投資，在穩(wěn)增長中發(fā)揮關(guān)鍵作用。日前，8月經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布，固定資產(chǎn)投資保持恢復(fù)態(tài)勢。如何看待投資降幅進一步收窄？投資年內(nèi)累計增速何時能轉(zhuǎn)正？穩(wěn)投資的同時，如何穩(wěn)外資？9月16日，國家發(fā)改委舉行9月例行發(fā)布會進行了深入解讀。

投資增速逐月回升，連續(xù)5個月保持正增長

今年1—8月，全國固定資產(chǎn)投資同比下降0.3%，降幅比1—7月份、上半年和一季度分別收窄1.3、2.8和15.8個百分點，投資降幅進一步收窄，繼續(xù)保持回升態(tài)勢。

“今年以來，新冠肺炎疫情對我國投資造成巨大沖擊，投資增速一度出現(xiàn)大幅下滑情況。隨著穩(wěn)投資各項政策措施持續(xù)顯效發(fā)力，重大項目建設(shè)加快恢復(fù)，投資增速逐月回升向好，二季度投資增長4.8%，增幅比一季度提高20.9個百分點；7月份投資增長6.7%，8月份增長8.4%，連續(xù)5個月保持正增長。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋說。

目前，基礎(chǔ)設(shè)施投資基本恢復(fù)至上年同期水平。今年前8月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降0.3%，降幅比前7月收窄0.7個百分點。其中，代表“新基建”的信息傳輸業(yè)投資增長18.4%，增速比前7月加快1.8個百分點。

在投資增速回升的同時，投資結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速加快，1—8月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長8.2%，增速比1—7月份加快0.2個百分點，自前5月轉(zhuǎn)正后，增速逐月加快。其中，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長8.8%，增速比前7月加快1.4個百分點。

不過，在工業(yè)生產(chǎn)、出口等指標年內(nèi)累計增速相繼轉(zhuǎn)正后，投資年內(nèi)累計增速何時轉(zhuǎn)正成為社會關(guān)注的焦點。

“隨著中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券、抗疫特別國債等資金陸續(xù)下達，項目開工和資金到位情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，投資有望延續(xù)回穩(wěn)向好的總體態(tài)勢。”孟瑋說。數(shù)據(jù)顯示，目前投資先行指標繼續(xù)向好。今年前8月，新開工項目計劃總投資同比增長12.1%，快速增長態(tài)勢不減。

孟瑋介紹，下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面繼續(xù)堅持資金、土地等要素跟著項目走的原則，進一步發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用。

一是聚焦“兩新一重”領(lǐng)域擴大有效投資，重點做到“三個加快、兩個加強”，即加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進以縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項為重點的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快交通、水利等領(lǐng)域重大工程以及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；督促指導(dǎo)各地方加強重大項目儲備，加強重大建設(shè)項目用地保障，推動重大項目盡快落地實施。

二是圍繞提高資金使用效益切實用好資金。督促指導(dǎo)各地加快中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行和項目建設(shè)進度，督促地方政府加快專項債券發(fā)行使用進度。

三是更加注重調(diào)動民間投資積極性。要進一步落實好激發(fā)民間投資活力各項政策措施，支持民間投資參與補短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動民間投資積極性。

外資企業(yè)長期在華投資經(jīng)營的信心并沒有改變

今年以來，受疫情影響，全球跨境直接投資大幅下降。在這樣的背景下，我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得重大成果，利用外資形勢也逐步回穩(wěn)。

孟瑋介紹，今年1—8月，我國實際利用外資890億美元，同比下降0.3%，特別是自4月份以來，利用外資降幅逐月收窄，利用外資形勢總體好于預(yù)期。上海美國商會日前發(fā)布報告稱，大部分企業(yè)持續(xù)看好中國市場，78.6%的受訪企業(yè)表示不會轉(zhuǎn)移在華投資，較去年增加5.1個百分點；9月10日，中國歐盟商會發(fā)布報告稱，歐盟企業(yè)在華投資情況總體穩(wěn)定，只有11%的受訪企業(yè)考慮外遷或改變投資計劃，接近10年來最低水平。“這些數(shù)據(jù)都進一步顯示，外資企業(yè)長期在華投資經(jīng)營的信心并沒有改變。”

穩(wěn)外資，仍然需要持續(xù)深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境。孟瑋表示，下一步，按照黨中央決策部署，國家發(fā)改委將重點抓好四項工作。

抓好負面清單實施。與2019年版相比，2020年版外商投資準入負面清單進一步縮減，提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平。其中，全國負面清單由40條減至33條。

擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。目前國家發(fā)改委正在抓緊修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，將進一步擴大鼓勵外商投資范圍，使更多領(lǐng)域的外商投資項目能夠享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

抓好外商投資項目服務(wù)保障工作。今年4月以來，針對疫情防控期間外資企業(yè)反映突出的國際出行問題，我國建立了重大外資項目外方人員來華包機機制，截至目前已有超過萬名外方人員通過這個機制包機出境入境，為項目順利實施提供了便利。

不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境。國家發(fā)改委還將繼續(xù)清理、修訂、廢止與外商投資法不相符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保外商投資促進、保護、管理等各項規(guī)定都能夠更好地細化落地。

西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速高于全國平均水平3.7個百分點

穩(wěn)投資的同時，也要防風(fēng)險。

今年1—7月，我國西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長2.1%，高于全國平均水平3.7個百分點。為何西部地區(qū)能實現(xiàn)比較高的投資增速？

孟瑋介紹，今年前7月，西部12個省（區(qū)、市）中有10個投資處于增長態(tài)勢，其中新疆、西藏投資增速分別高達25.5%、12.7%，分別位居全國前兩位，甘肅、云南、青海投資增速均超過2.0%。

“這些數(shù)據(jù)反映出西部地區(qū)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展有力有效，在推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)特別是抓項目、促投資方面取得了積極成效。”孟瑋表示，西部大開發(fā)20年來，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，投資在其中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，西部一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)相比還有不小差距，補短板、促發(fā)展的客觀需求和內(nèi)生動力在一定時期內(nèi)仍較為明顯。

針對這些問題，國家發(fā)改委將會同相關(guān)部門繼續(xù)支持西部地區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域補短板力度，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資等撬動和牽引作用，加快推動重大工程項目建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施通達性和基本公共服務(wù)均等化水平。

“另一方面，將綜合考慮西部地區(qū)財力等因素，引導(dǎo)地方盡力而為、量力而行，嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴防‘大水漫灌’‘半拉子工程’‘大拆大建’，推動西部地區(qū)投資增速穩(wěn)定在合理區(qū)間。”孟瑋說。

《 人民日報 》（ 2020年09月17日 13 版）