新華網(wǎng)北京7月10日電（王頔）近日，12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》。民政部10日舉行新聞發(fā)布會介紹相關(guān)情況并回應(yīng)社會關(guān)切。民政部黨組成員、副部長高曉兵表示，我國將從2020年1月1日起，全面實施事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。

圖為發(fā)布會現(xiàn)場。新華網(wǎng) 王頔攝

服刑在押等人員子女納入保障范圍

據(jù)介紹，事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任的兒童，通俗地講就是“事實孤兒”。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國“事實孤兒”約有50萬名。

這是我國首次就加強“事實孤兒”保障工作出臺專門意見。高曉兵介紹，《意見》重點解決四個方面的突出問題。

一是強化基本生活保障。明確對事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本的生活補貼。

二是加強醫(yī)療康復保障。對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實施醫(yī)療救助。

三是完善教育資助的救助。將事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍，享受相應(yīng)的政策待遇，優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育的幫扶體系。

四是督促落實監(jiān)護的責任。要求依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護職責等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。

此次《意見》還明確將服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍。

“我們有責任，也有義務(wù)加強對這類未成年人的幫扶救助，這已經(jīng)成為全社會的共識。”高曉兵表示，加強服刑人員未成年人子女的關(guān)懷，還能從源頭上解除服刑人員的后顧之憂，促進他們安心服刑，積極改造，早日回歸社會，家庭團聚，再次擔負起監(jiān)護照料子女的法律責任。

生而不養(yǎng)，三類父母將被聯(lián)合懲戒

對兒童的撫養(yǎng)責任首先是父母的責任，應(yīng)盡的義務(wù)，也是法律的責任。

《意見》提出要健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。明確對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費。

高曉兵介紹，《意見》根據(jù)有關(guān)的規(guī)定，主要對三類人員實行失信懲戒。第一類惡意、故意棄養(yǎng)孩子的父母，這類父母是有條件撫養(yǎng)孩子的情況下，不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護的責任；第二類是長期不與家庭和孩子聯(lián)系的父母；第三類是采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障的資金、物資和服務(wù)的父母及其監(jiān)護人。

高曉兵表示，對這三類人員實行聯(lián)合懲戒，有利于教育引導和警示失職父母依法履行責任的義務(wù)，有利于督促失聯(lián)父母及時與家庭聯(lián)系，有利于保證各方面的資助支持不折不扣的落實到事實無人撫養(yǎng)兒童身上。

高曉兵強調(diào)，這些措施不是唯一的處罰措施，如果以上三類人員違反了兒童保護的法律法規(guī)，還將同時受到相關(guān)法律法規(guī)的制裁。