全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前不久，公安部戶政管理研究中心發(fā)布《2020年全國(guó)姓名報(bào)告》。報(bào)告透露：截止到2020年12月31日，2020年出生并已經(jīng)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行戶籍登記的新生兒共1003.5萬(wàn)。這一數(shù)據(jù)比2019年1179萬(wàn)登記戶籍新生兒數(shù)量減少175.5萬(wàn)。一時(shí)間，育齡夫婦生育意愿降低的話題引起社會(huì)關(guān)注。兩會(huì)代表委員對(duì)此也給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注，并提出為寶媽寶爸“減負(fù)”之道。全國(guó)人大代表、農(nóng)工民主黨四川省委副主委羅良娟建議將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，尤其針對(duì)愿意生育二孩的家庭，客觀上要拿出真金白銀給予支持。（3月8日《北京青年報(bào)》）

生育意愿的下降，會(huì)導(dǎo)致新出生人口數(shù)量的下降，人口替代率也會(huì)“亮紅燈”，人口數(shù)量的減少和老齡化加重，會(huì)帶來(lái)極為嚴(yán)重的后果。因而，人口問(wèn)題既是家事，更是國(guó)事，具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的地位，一些國(guó)家把少子化視為國(guó)難，維系著國(guó)家的前途和命運(yùn)。2016年“全面二孩”政策實(shí)行后，當(dāng)年出生人口攀升至1786萬(wàn)，創(chuàng)2000年以來(lái)峰值，之后年年下降至2020年的新低，激活出生意愿并使人口替代達(dá)到世代更替水平，面臨的形勢(shì)和任務(wù)依然艱巨。

于現(xiàn)實(shí)并結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，激活年輕一代的生育意愿，除了強(qiáng)化公民的社會(huì)和國(guó)家責(zé)任外，最關(guān)鍵的舉措在于，要提供更加完善而豐富的配套政策為生育提供支撐，最大化降低年輕人的育兒成本。以學(xué)前教育為例，近年來(lái)，學(xué)前兒童“入園難”“入園貴”問(wèn)題比較突出，一方面公辦幼兒園作為優(yōu)質(zhì)教育資源“一票難求”，另一方面，民營(yíng)幼兒園收費(fèi)太高又成為巨大負(fù)擔(dān)，再加上素質(zhì)參差不齊，已成為子女教育的“第一難”。當(dāng)年輕家長(zhǎng)心頭的煩心事太多，生育意愿也會(huì)大大打折。

除此之外，其他因素的疊加都會(huì)不同程度的帶來(lái)生育意愿的影響，出生成本太高會(huì)造成“生不起”，職場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)太大，無(wú)人照顧會(huì)“養(yǎng)不起”，再加上后續(xù)的教育、醫(yī)療、購(gòu)房等一系列后續(xù)成本，過(guò)重的負(fù)擔(dān)會(huì)使得生育意愿實(shí)現(xiàn)集體性降低。只有讓具有生育意愿的年輕人“生得起”“養(yǎng)得好”，通過(guò)綜合性的政策支撐與關(guān)愛(ài)解決他們的后顧之憂，“愿意生”才會(huì)最終才會(huì)付諸于行動(dòng)。

有網(wǎng)友表示：學(xué)前教育解決好了，才能更好地緩解家庭教育孩子的后顧之憂。這樣的政策肯定在一定程度上是可以促進(jìn)生育的?；诖?，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育成為歷年全國(guó)兩會(huì)代表委員關(guān)注的重點(diǎn)，也為政策層面的推動(dòng)和落實(shí)提供了推力，并為最終成為事實(shí)創(chuàng)造了條件，相信會(huì)有一個(gè)光明的前景。不過(guò)，生育意愿的促進(jìn)、鞏固與提升，都是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，既需要單項(xiàng)政策的快速高效落地，更需要制定綜合性的政策以提升保障能力，全方位解決年輕人的后顧之憂，才能讓他們減少顧慮和實(shí)際困難，遏制出生人口數(shù)量下滑的趨勢(shì)。否則，事態(tài)就會(huì)繼續(xù)向壞的方向發(fā)展，政策的滯后和延遲也會(huì)讓效果出現(xiàn)衰減。

因而，從宏觀政策來(lái)說(shuō)，在著眼于細(xì)的同時(shí)，更要實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)措施的疊加以實(shí)現(xiàn)綜合效應(yīng)。這就需要全面考量群體性和個(gè)體化的訴求，實(shí)現(xiàn)最大化的政策回應(yīng)與措施對(duì)接。比如一些人大代表建議，在鼓勵(lì)二孩的背景下，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假，實(shí)行夫妻合休，或者實(shí)行個(gè)性化的育兒假。面對(duì)持續(xù)低迷的人口出生率，遼寧、湖北、新疆等地出臺(tái)了更加積極的生育政策，延長(zhǎng)產(chǎn)假時(shí)間、提高生育補(bǔ)助等“真金白銀”的政策相繼實(shí)施。從某種意義，通過(guò)出臺(tái)積極的生育政策已具有高度的社會(huì)共識(shí)，一些地方性政策也在陸續(xù)出臺(tái)，但如何將具體化、更有力的措施落地，并實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策的系統(tǒng)化、配套化，達(dá)到綜合效應(yīng)的最優(yōu)化，是個(gè)體化建議帶來(lái)的系統(tǒng)性思考。

就業(yè)歧視、經(jīng)濟(jì)壓力、育兒焦慮……每一種因素都會(huì)影響到生育意愿，每一個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，細(xì)小訴求都值得重視，將個(gè)體性的需求與困難，集結(jié)成普惠而有成色的政策支撐，得到真金白銀的保障，如此才能實(shí)現(xiàn)個(gè)體責(zé)任與國(guó)家責(zé)任的結(jié)合，讓生育擺脫一切束縛而變得輕松而自由。 （堂吉偉德）