編者按

學校是孩子們學習生活的地方，校園安全牽扯著每位家長的神經(jīng)。無論是教育行政部門、學校，還是家長都急切地希望能夠給予孩子最好的成長環(huán)境。為了他們的安全，各地政府、學校都采取了一些措施防范學校事故的發(fā)生。但非常遺憾的是，校園欺辱、校車事故、校園踩踏、食品中毒、暴力犯罪等重大學生人身傷害事件依然時有發(fā)生，嚴重干擾學校正常教育教學秩序，也威脅到學校教育目的的順利達成。問題出在哪兒?我們還應該做些什么?

備受關注的校園事故為何頻發(fā)?

2010年，讓許多家長想起來都有些心驚肉跳：福建南平實驗小學重大兇殺案、陜西省鄭縣幼兒園兇殺案……惡性事件的對象是弱小的孩子，讓人一時間難以接受。從2008年汶川地震之后，校園安全便引起了公眾和各級政府的重視，從撥款對校舍進行加固，到各中小學幼兒園配備保安，備受關注的校園為何還是事故頻發(fā)?

余雅風(北京師范大學教育學部副教授)

對學校安全的威脅大體可以劃分為四類：學校在維護學校安全方面存在教育和管理上的失職;來自校外的違法與暴力犯罪、不合格乃至假冒偽劣產(chǎn)品、交通肇事等校外安全隱患;來自自然的安全隱患，如地震、海嘯、雷擊、洪水等;來自社會的安全隱患，表現(xiàn)為社會黑惡勢力、違法犯罪、社會丑惡現(xiàn)象、整體社會治安狀況惡化以及價值觀、教育觀、人生觀變化所產(chǎn)生的社會沖突。由此我們可以看到，學校安全隱患的產(chǎn)生具有復雜性和多樣性，有些是不同原因交互作用產(chǎn)生的，僅靠學校力量難以有效消解，而學校安全又與整個社會的穩(wěn)定關系重大。

頻發(fā)的學校事故雖與經(jīng)濟迅猛發(fā)展中產(chǎn)生的社會矛盾以及學校發(fā)展的目標與價值偏向有關，但一個極其重要、卻又被忽視的重要原因則是缺乏學校安全保護的內(nèi)外協(xié)同機制。需要明確并加以強調的是，學校安全不是一個單純的教育問題，也不僅僅是一個治安問題或法律問題。

維護校園安全還缺什么?

北京市為各中小學幼兒園配備催淚劑、鋼叉和防割手套等加強學校師生安全;廣東省東莞市要求在各派出所轄區(qū)的中小學，上放學高峰期間，學校路段應該讓學生能夠看到校車……一項接一項措施是否有效?

余雅風：符合安全標準的建筑與設施是學校安全的前提條件，政府應當保證對學校(特別是義務教育階段學校)的經(jīng)費投入，其中應涵蓋對學校的安全投入，包括硬件投入如符合安全標準的建筑與設施、監(jiān)控設備等以及維護安全的軟投入如安全教師的配備、安全教育課程設置等。如果僅出臺學校建筑規(guī)范及設施安全標準，所謂規(guī)范與標準只能是空中樓閣。例如，關于規(guī)范校車的文件發(fā)布了不只一個，但對于絕大多數(shù)無校車購買力的學校來說很難起到應有的作用，所以各地黑校車、校車超載等現(xiàn)象屢禁不止。

學校安全與社會的治安形勢息息相關，也有賴于政府職能部門的綜合治理，不應僅理解為教育領域內(nèi)部的事。政府應將學校安全作為工作的重要和長期內(nèi)容，系統(tǒng)協(xié)調消防、衛(wèi)生防疫、交管、公安等部門承擔起學校的防火、食品衛(wèi)生與防疫、校車及運行、治安等具體管理職能，聯(lián)手、定期、不定期地對校園內(nèi)外安全隱患進行排查，組織消防、交通、旅游、衛(wèi)生防疫等部門對學校、學生進行“實戰(zhàn)”預警演習。反思湖南衡南校車墜河事件，如果職能部門積極作為是可以避免的。因此，要強調和明細職能部門的義務和不作為的法律責任，改變各職能部門在學校安全問題上權責不清、相互推諉的現(xiàn)狀。教育行政部門應將安全教育作為學校教育的課程內(nèi)容，并將學校安全作為評價的重要方面，改變以“重點率”、“升學率”作為學校評價指標的做法。

從當前我國學校安全的整體來看，缺乏政府對學校安全的條件保障、監(jiān)管以及必要的制度設計。政府承擔著整個社會宏觀管理的公共職能，其中當然包括學校安全的管理職責。依照法律的規(guī)定，政府不但應承擔學校安全的物質保障職能，還應承擔學校安全的監(jiān)管職能。