編者按

學(xué)校是孩子們學(xué)習(xí)生活的地方，校園安全牽扯著每位家長的神經(jīng)。無論是教育行政部門、學(xué)校，還是家長都急切地希望能夠給予孩子最好的成長環(huán)境。為了他們的安全，各地政府、學(xué)校都采取了一些措施防范學(xué)校事故的發(fā)生。但非常遺憾的是，校園欺辱、校車事故、校園踩踏、食品中毒、暴力犯罪等重大學(xué)生人身傷害事件依然時有發(fā)生，嚴(yán)重干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，也威脅到學(xué)校教育目的的順利達(dá)成。問題出在哪兒?我們還應(yīng)該做些什么?

備受關(guān)注的校園事故為何頻發(fā)?

2010年，讓許多家長想起來都有些心驚肉跳：福建南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)重大兇殺案、陜西省鄭縣幼兒園兇殺案……惡性事件的對象是弱小的孩子，讓人一時間難以接受。從2008年汶川地震之后，校園安全便引起了公眾和各級政府的重視，從撥款對校舍進(jìn)行加固，到各中小學(xué)幼兒園配備保安，備受關(guān)注的校園為何還是事故頻發(fā)?

余雅風(fēng)(北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授)

對學(xué)校安全的威脅大體可以劃分為四類：學(xué)校在維護(hù)學(xué)校安全方面存在教育和管理上的失職;來自校外的違法與暴力犯罪、不合格乃至假冒偽劣產(chǎn)品、交通肇事等校外安全隱患;來自自然的安全隱患，如地震、海嘯、雷擊、洪水等;來自社會的安全隱患，表現(xiàn)為社會黑惡勢力、違法犯罪、社會丑惡現(xiàn)象、整體社會治安狀況惡化以及價值觀、教育觀、人生觀變化所產(chǎn)生的社會沖突。由此我們可以看到，學(xué)校安全隱患的產(chǎn)生具有復(fù)雜性和多樣性，有些是不同原因交互作用產(chǎn)生的，僅靠學(xué)校力量難以有效消解，而學(xué)校安全又與整個社會的穩(wěn)定關(guān)系重大。

頻發(fā)的學(xué)校事故雖與經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展中產(chǎn)生的社會矛盾以及學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)與價值偏向有關(guān)，但一個極其重要、卻又被忽視的重要原因則是缺乏學(xué)校安全保護(hù)的內(nèi)外協(xié)同機(jī)制。需要明確并加以強(qiáng)調(diào)的是，學(xué)校安全不是一個單純的教育問題，也不僅僅是一個治安問題或法律問題。

維護(hù)校園安全還缺什么?

北京市為各中小學(xué)幼兒園配備催淚劑、鋼叉和防割手套等加強(qiáng)學(xué)校師生安全;廣東省東莞市要求在各派出所轄區(qū)的中小學(xué)，上放學(xué)高峰期間，學(xué)校路段應(yīng)該讓學(xué)生能夠看到校車……一項(xiàng)接一項(xiàng)措施是否有效?

余雅風(fēng)：符合安全標(biāo)準(zhǔn)的建筑與設(shè)施是學(xué)校安全的前提條件，政府應(yīng)當(dāng)保證對學(xué)校(特別是義務(wù)教育階段學(xué)校)的經(jīng)費(fèi)投入，其中應(yīng)涵蓋對學(xué)校的安全投入，包括硬件投入如符合安全標(biāo)準(zhǔn)的建筑與設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備等以及維護(hù)安全的軟投入如安全教師的配備、安全教育課程設(shè)置等。如果僅出臺學(xué)校建筑規(guī)范及設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)，所謂規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)只能是空中樓閣。例如，關(guān)于規(guī)范校車的文件發(fā)布了不只一個，但對于絕大多數(shù)無校車購買力的學(xué)校來說很難起到應(yīng)有的作用，所以各地黑校車、校車超載等現(xiàn)象屢禁不止。

學(xué)校安全與社會的治安形勢息息相關(guān)，也有賴于政府職能部門的綜合治理，不應(yīng)僅理解為教育領(lǐng)域內(nèi)部的事。政府應(yīng)將學(xué)校安全作為工作的重要和長期內(nèi)容，系統(tǒng)協(xié)調(diào)消防、衛(wèi)生防疫、交管、公安等部門承擔(dān)起學(xué)校的防火、食品衛(wèi)生與防疫、校車及運(yùn)行、治安等具體管理職能，聯(lián)手、定期、不定期地對校園內(nèi)外安全隱患進(jìn)行排查，組織消防、交通、旅游、衛(wèi)生防疫等部門對學(xué)校、學(xué)生進(jìn)行“實(shí)戰(zhàn)”預(yù)警演習(xí)。反思湖南衡南校車墜河事件，如果職能部門積極作為是可以避免的。因此，要強(qiáng)調(diào)和明細(xì)職能部門的義務(wù)和不作為的法律責(zé)任，改變各職能部門在學(xué)校安全問題上權(quán)責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)狀。教育行政部門應(yīng)將安全教育作為學(xué)校教育的課程內(nèi)容，并將學(xué)校安全作為評價的重要方面，改變以“重點(diǎn)率”、“升學(xué)率”作為學(xué)校評價指標(biāo)的做法。

從當(dāng)前我國學(xué)校安全的整體來看，缺乏政府對學(xué)校安全的條件保障、監(jiān)管以及必要的制度設(shè)計。政府承擔(dān)著整個社會宏觀管理的公共職能，其中當(dāng)然包括學(xué)校安全的管理職責(zé)。依照法律的規(guī)定，政府不但應(yīng)承擔(dān)學(xué)校安全的物質(zhì)保障職能，還應(yīng)承擔(dān)學(xué)校安全的監(jiān)管職能。