當(dāng)今中國(guó)高校困惑于這樣一種現(xiàn)實(shí)，“高校反腐敗的力度在逐年加大，而腐敗烈度卻逐年升級(jí)。”南京工業(yè)大學(xué)副研究員孫義在對(duì)全國(guó)高校已發(fā)生的腐敗案件進(jìn)行梳理后，得出這樣一個(gè)結(jié)論。

“高校已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在2010年中國(guó)教育藍(lán)皮書(shū)中也作出了類似的判斷。

腐敗多發(fā)生于體制改革啟動(dòng)之際

孫義的調(diào)研采用訪談、網(wǎng)絡(luò)搜索、報(bào)刊查閱、調(diào)閱起訴書(shū)等形式進(jìn)行，共建立了100份罪犯樣本。在100名高校涉及基建領(lǐng)域的犯罪人員中，原任單位或部門“一把手”(起決策作用的分管基建校領(lǐng)導(dǎo)、基建處處長(zhǎng)、其他部門正職負(fù)責(zé)人)的為75人；具有一定基建職權(quán)的其他人員為25人。其中，原任正廳級(jí)職務(wù)的為12人、副廳級(jí)職務(wù)的為22人、正處級(jí)職務(wù)的為41人、副處級(jí)職務(wù)的為13人。

“高校腐敗多發(fā)生于體制改革啟動(dòng)之際。”孫義在論文中寫(xiě)道。

自1998年起，我國(guó)高等教育為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，連續(xù)幾年擴(kuò)招。數(shù)據(jù)顯示，1998年招生108. 4萬(wàn)人，2006年這一數(shù)字達(dá)到540萬(wàn)人，是1998年的5倍，在校學(xué)生總規(guī)模超過(guò)2500萬(wàn)人，對(duì)研究生也連續(xù)兩年擴(kuò)招30%。

學(xué)生人數(shù)的擴(kuò)大，直接要求高校的硬件設(shè)施發(fā)生變化，一座座大學(xué)城雨后春筍般拔地而起。位于河北廊坊的東方大學(xué)城占地7.3平方公里，投資達(dá)50億元；南京的仙林、江寧大學(xué)城的面積達(dá)100平方公里，投資達(dá)90億元；廣州大學(xué)城占地超過(guò)43平方公里，投資高達(dá)120億元……

“從1998年到2005年4月，平均每年新建校舍300萬(wàn)平方米，大多數(shù)學(xué)校每年完成的基建工作量都在20萬(wàn)至30萬(wàn)平方米之間。新建、改建的學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂的面積超過(guò)了過(guò)去50年的總和?！苯逃吭辈块L(zhǎng)張保慶在一次研討會(huì)上稱。

高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源已從過(guò)去的單一渠道轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資。高校開(kāi)始頻繁參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，基建規(guī)模逐漸擴(kuò)大，且在工程建設(shè)、設(shè)備物資采購(gòu)、招生錄取等方面擁有的自主權(quán)越來(lái)越大。

“仿佛一覺(jué)醒來(lái)，高校成為一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，高校的領(lǐng)導(dǎo)們突然發(fā)現(xiàn)過(guò)手的資金膨脹了?！睂O義的訪談中發(fā)現(xiàn)，1998年之后的幾年內(nèi)，很多高校的基建項(xiàng)目貸款都在10億元左右，而之前，一所不錯(cuò)的大學(xué)里每年的基建撥款大約只有400萬(wàn)元，只夠校內(nèi)的維修。

然而，與教學(xué)資金來(lái)源多樣化不相適應(yīng)的是，高校的管理還長(zhǎng)期停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力相對(duì)集中，而與之配套的法律規(guī)范、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制卻沒(méi)有及時(shí)有效地跟進(jìn)，在這些領(lǐng)域的職務(wù)犯罪也不斷增多。

北京市海淀區(qū)人民檢察院地處我國(guó)高校最為密集的地區(qū)，區(qū)內(nèi)共有39所高校、22所成人高校和民辦高校。海淀區(qū)檢察院曾對(duì)1998年至2008年間辦理的教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)查和分析，結(jié)果顯示：發(fā)生在高校的職務(wù)犯罪案件為46件55人，占教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件總數(shù)的85%。

在震驚全國(guó)的武漢大學(xué)弊案所在的湖北地區(qū)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案2003年立案5起，2004年立案16起，2005年1月至10月立案已達(dá)到20起。