農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)

由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制造成的城鄉(xiāng)差距，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高制約著農(nóng)村教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

農(nóng)村教師老齡化的現(xiàn)象突出，中年教師斷檔;學(xué)歷基本達(dá)標(biāo)，但初始學(xué)歷層次較低;學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，“教非所學(xué)”現(xiàn)象嚴(yán)重，教師專任率不高，這都直接影響了教學(xué)質(zhì)量和教師專業(yè)化水平的提高。

農(nóng)村教師的編制、補(bǔ)充機(jī)制不完善，優(yōu)秀教師外流，農(nóng)村教師資源配置問(wèn)題突出。

教師編制制度存在缺陷。目前的編制標(biāo)準(zhǔn)，使很多農(nóng)村教師跨學(xué)科、跨年級(jí)教學(xué)，甚至有些班級(jí)因缺少教師而無(wú)法開(kāi)課，出現(xiàn)“超編缺人”的矛盾。二是在許多區(qū)(縣)，學(xué)校中流動(dòng)人口子女較多，有的學(xué)校達(dá)到70-80%，學(xué)生流動(dòng)性較大，當(dāng)前的教師編制制度很難適應(yīng)流動(dòng)著的學(xué)生。三是隨著現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)校也在合并，學(xué)生人數(shù)急增，教師編制卻始終不變。農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制不完善。隨著各地相繼取消了中等師范學(xué)校，農(nóng)村小學(xué)的教師難以補(bǔ)充。

農(nóng)村教師逆向流動(dòng)更顯優(yōu)秀教師資源不足。教師待遇(工資、津補(bǔ)貼、住房、培訓(xùn)、晉升等方面)以及生存環(huán)境的差異，導(dǎo)致優(yōu)秀教師從農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)或其他省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，向條件更好、收入更多的學(xué)校流動(dòng)，向待遇好的民辦學(xué)校流動(dòng)。

教育行政部門將優(yōu)秀教師集中于城區(qū)打造“品牌學(xué)校”，也導(dǎo)致農(nóng)村教師流失。為此提出以下建議:——農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)非各級(jí)政府統(tǒng)籌、推動(dòng)難以奏效。各級(jí)政府要把教師培訓(xùn)擺在重中之重的位置，建議建立教師培訓(xùn)專項(xiàng)基金，并能夠持續(xù)性投入。

——科學(xué)制定農(nóng)村教師編制，解決“超編缺人”的困境。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的教師編制，解決城鄉(xiāng)師生比例倒掛問(wèn)題，均衡配置教師資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展;同時(shí)，要從農(nóng)村學(xué)校實(shí)際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)配齊、配足教師，保證農(nóng)村學(xué)校開(kāi)齊、開(kāi)足課程，積極推進(jìn)素質(zhì)教育的全面實(shí)施。

——完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，拓寬引進(jìn)農(nóng)村教師的渠道。一要嘗試與本地相關(guān)院校簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，為農(nóng)村學(xué)校定向培養(yǎng)教師，特別是當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校緊缺的音、體、美等學(xué)科要加大培養(yǎng)力度。二要加大優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生的招聘力度，有計(jì)劃地引進(jìn)各個(gè)學(xué)科的教師，特別是能在農(nóng)村學(xué)校任職的教師。

——形成雙向教師交流機(jī)制。城區(qū)骨干教師下鄉(xiāng)服務(wù)，農(nóng)村教師進(jìn)城學(xué)習(xí)。

——提升教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平。根據(jù)基礎(chǔ)教育課程改革與發(fā)展的需求，加大師范院校培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系的改革力度，加強(qiáng)綜合實(shí)踐課程、科學(xué)課等綜合性較強(qiáng)課程教師培養(yǎng)，針對(duì)農(nóng)村教學(xué)實(shí)際需求，培養(yǎng)全科型小學(xué)低年級(jí)教師。

增強(qiáng)教師培訓(xùn)的專業(yè)性、針對(duì)性和實(shí)效性。實(shí)施“義務(wù)教育階段農(nóng)村教師專業(yè)能力提升工程”，加強(qiáng)對(duì)音、體、美、小學(xué)英語(yǔ)等緊缺學(xué)科農(nóng)村教師的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高教師培訓(xùn)的普惠性;大力建設(shè)為義務(wù)教育階段農(nóng)村教師共享、免費(fèi)的教學(xué)資源庫(kù)，豐富教師培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)農(nóng)村教師的遠(yuǎn)程培訓(xùn);實(shí)施對(duì)教師進(jìn)修機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)與評(píng)價(jià)，提升教師進(jìn)修機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量。

——切實(shí)提高農(nóng)村教師的待遇，吸引和留住農(nóng)村優(yōu)秀教師。在職稱評(píng)定等方面，制定和完善向農(nóng)村教師傾斜的優(yōu)惠政策，落實(shí)績(jī)效工資。建農(nóng)村教師公寓，改善生活狀態(tài)，減輕生活壓力。完善農(nóng)村教師津貼補(bǔ)貼，設(shè)立“邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師工作津貼”，激勵(lì)和吸引教師積極到農(nóng)村地區(qū)從教。