頒布2014年行動(dòng)計(jì)劃

近年來，在南非政府的努力下，越來越多的兒童進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，但是低質(zhì)量的學(xué)習(xí)卻成為導(dǎo)致兒童輟學(xué)的新隱患。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2010-2011年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》指出，在139個(gè)國家中，南非數(shù)學(xué)和自然科學(xué)方面的教育質(zhì)量排名第137位，小學(xué)教育質(zhì)量排名第125位。許多學(xué)生上到六年級(jí)，仍然不能掌握最基本的語言和計(jì)算能力。

南非政府采取了一系列措施改進(jìn)學(xué)校質(zhì)量。例如，對(duì)貧困地區(qū)的3500所教育質(zhì)量不高的小學(xué)開展“提高質(zhì)量、支持發(fā)展和提升計(jì)劃”。通過提供學(xué)習(xí)和教學(xué)資源支持，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)估和監(jiān)控以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)，提高學(xué)生的讀寫算能力。南非還在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的500所學(xué)校實(shí)施了“蒂娜萊迪學(xué)校計(jì)劃”，將這些學(xué)校建設(shè)成當(dāng)?shù)氐臄?shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)習(xí)中心。此外，南非通過“國家閱讀策略”擴(kuò)充學(xué)校圖書資源，為教師提供技術(shù)支持，在學(xué)校作息時(shí)間表中規(guī)定專門的閱讀時(shí)間，培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力。

在此基礎(chǔ)上，南非政府在2010年推出了全面提高教育質(zhì)量的“2014年行動(dòng)計(jì)劃”，闡明政府在未來4年中發(fā)展基礎(chǔ)教育的目標(biāo)。行動(dòng)計(jì)劃設(shè)立了27項(xiàng)國家目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注入學(xué)狀況和學(xué)習(xí)結(jié)果的改善，特別是提高一至九年級(jí)學(xué)生工具性科目的學(xué)習(xí)結(jié)果。具體包括：提高六年級(jí)、八年級(jí)學(xué)生語文和數(shù)學(xué)平均成績(jī)，增加三、六、九年級(jí)達(dá)到年級(jí)最低要求的學(xué)生人數(shù)；提高一至九年級(jí)學(xué)生的升級(jí)率；改善九年級(jí)畢業(yè)生接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)的狀況；確保所有兒童能夠在學(xué)校有效學(xué)習(xí)至15歲；使更多十二年級(jí)學(xué)生有資格接受高等教育。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，行動(dòng)計(jì)劃還提出諸多保障性措施，包括：確保學(xué)校能夠開設(shè)國家規(guī)定的所有科目；確保學(xué)生能夠得到國家政策規(guī)定的必備教科書、作業(yè)本；使學(xué)生能夠接觸計(jì)算機(jī)等更廣泛的媒介。同時(shí)，提高家長(zhǎng)和社區(qū)在學(xué)校管理方面的參與程度，使他們能夠獲得學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵信息；確保每所學(xué)校獲得國家規(guī)定的最低限度的生均經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)運(yùn)用透明、有效；確保每所學(xué)校的物質(zhì)條件和環(huán)境；將學(xué)校作為改善兒童健康和消除貧困的干預(yù)中心；提高有效實(shí)施全納教育政策的學(xué)校數(shù)量，并為之提供專業(yè)服務(wù)；提高地區(qū)教育辦公室的教育監(jiān)測(cè)次數(shù)和質(zhì)量。

資助師范生充實(shí)教師隊(duì)伍

南非“2014年行動(dòng)計(jì)劃”還提出，要吸引年輕、充滿激情和經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)的人加入教師隊(duì)伍；確保教師數(shù)量和配置，避免過大班額的存在；提高教師在其整個(gè)職業(yè)生涯中的專業(yè)發(fā)展、教學(xué)技能、專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)素養(yǎng)；努力實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的健康及提高其對(duì)職業(yè)的滿意度。

然而，南非和很多非洲國家一樣，面臨著因艾滋病蔓延而導(dǎo)致的師資短缺。特別是在農(nóng)村地區(qū)，數(shù)學(xué)、科學(xué)和語文教師數(shù)量和質(zhì)量都存在不足，師范畢業(yè)生更是鳳毛麟角。

在南非，大學(xué)生可以通過兩種途徑獲得教育專業(yè)素質(zhì)，一是直接拿到教育學(xué)士學(xué)位，二是獲得學(xué)士學(xué)位后，再花一年時(shí)間進(jìn)修高級(jí)教育證書。2008年，在南非教育部的資助下，南非各大學(xué)為4600名數(shù)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)教師提供了高級(jí)教育證書和國家教育專業(yè)證書培訓(xùn)。南非還為師范生的培養(yǎng)、錄用提供了制度性保證，推出針對(duì)師范生的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，為準(zhǔn)備擔(dān)任教師的大學(xué)生提供學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，條件是畢業(yè)后必須為省教育局工作與其享受獎(jiǎng)學(xué)金相同的年限，否則必須返還相關(guān)費(fèi)用。

南非教育部還與教師聯(lián)盟共同簽署“公立教育工作者職業(yè)生涯特別安排制度框架”，對(duì)教師的職業(yè)生涯、專業(yè)水平及工資結(jié)構(gòu)等作出規(guī)定，使更多教師能夠留在教學(xué)崗位上延續(xù)其職業(yè)生涯。

對(duì)于南非來說，自上世紀(jì)90年代以來，在教育上已經(jīng)邁出了消除不平等的步伐。但是，解讀南非教育政策的關(guān)鍵是看其在多大程度上推進(jìn)問題的解決。南非教育均衡發(fā)展政策的難點(diǎn)在于一方面需要采取有力措施促使弱勢(shì)人群進(jìn)入學(xué)校，另一方面還要考慮政策對(duì)優(yōu)勢(shì)人群的影響，避免他們從公立學(xué)校流失，造成更大的教育差距。南非想要彌補(bǔ)原有的教育、文化裂痕，還需要長(zhǎng)期的努力。