違規(guī)與行規(guī)

然而，為外人難以理解的是，這些教輔報(bào)紙常常有身份的尷尬。嚴(yán)格說來，它們之中有相當(dāng)一部分又有“違規(guī)”之嫌。

“違規(guī)”來自何處?就是“一號(hào)多刊”、“一號(hào)多版”。

按照新聞出版總署2005年公布的《報(bào)紙出版管理規(guī)定》中第三十二條規(guī)定：“一個(gè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)只能對(duì)應(yīng)出版一種報(bào)紙，不得用同一國(guó)內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)出版不同版本的報(bào)紙。出版報(bào)紙地方版、少數(shù)民族文字版、外文版等不同版本(文種)的報(bào)紙，須按創(chuàng)辦新報(bào)紙辦理審批手續(xù)?！?/P>

“不可能回到原來的狀態(tài)了?，F(xiàn)在想以一張簡(jiǎn)單的報(bào)紙滿足多方面的需求是不可能的?！睂庨硎?。

這就是教輔報(bào)紙目前的兩難境地：要生存，就必須多版本；否則，就別辦。

“危害顯而易見?！敝T榮會(huì)表示。

“其一，人人都是違反法規(guī)，法規(guī)的意義又何在?即便在業(yè)內(nèi)人看來是正規(guī)的教輔報(bào)紙，形象上總是受到損害。”

“其二，更大的危害在于不法之徒，渾水摸魚，莫名其妙地進(jìn)入教輔行業(yè)，外行人也搞不清。而且一些非教輔類正規(guī)報(bào)刊兼搞教輔的現(xiàn)象也日益增加。而那些教輔類報(bào)紙為了降低成本，紙張、稿費(fèi)等就會(huì)打折扣，拼湊、抄襲，質(zhì)量低下就成為必然。還有，就是他們的營(yíng)銷手段，致使授課教師、教研組長(zhǎng)等以各種方法手段強(qiáng)迫學(xué)生訂購(gòu)這些非法教輔類報(bào)紙。這些情況,特別是在縣鄉(xiāng)一級(jí)的農(nóng)村學(xué)校，就越明顯。”

“需要政策配套。比如，一號(hào)多刊問題，教輔報(bào)紙應(yīng)該與其他報(bào)紙區(qū)分對(duì)待，不能‘一鍋煮’。但最根本的還是靠教育自身的發(fā)展，回歸到教育本身，而不是大家都變成升學(xué)的奴隸?！?/P>

對(duì)教輔類報(bào)紙而言，這是一段不明不白，糊里糊涂的過渡期。

對(duì)照2005年公布的《報(bào)紙出版管理規(guī)定》，“一號(hào)多版”顯然是違規(guī)，而《郵政報(bào)刊簡(jiǎn)明目錄》則又顯示，一種刊號(hào)下的郵發(fā)代號(hào)多的竟多達(dá)幾十種又成為一種不言自明的行規(guī)。

“這實(shí)際是一種默認(rèn)，每一個(gè)版本都有一個(gè)郵發(fā)代號(hào)。因?yàn)樯暾?qǐng)郵發(fā)代號(hào)，一般都要先得到出版部門的同意，至少是三方得到一種‘默契’，然后郵局才可同意。(可能有的地方手續(xù)也不太全的)”諸榮會(huì)告訴記者。

而這個(gè)問題，全國(guó)教育教輔類報(bào)紙審讀中心同樣需要面對(duì)。

“從2004年起，全國(guó)教育教輔類報(bào)紙審讀中心開始對(duì)新聞出版總署正式批準(zhǔn)出版的教輔類報(bào)紙進(jìn)行強(qiáng)制性質(zhì)量檢查，我們就向新聞出版署反映這個(gè)問題?！比珖?guó)教育教輔類報(bào)紙審讀中心工作人員表示，一號(hào)多刊，這是一個(gè)存在的事實(shí)。署里也一直調(diào)查探討怎么解決這個(gè)問題?，F(xiàn)在的情況是，沒有一刀切，完全否定。

要么生存，要么離開。兩難境地怎么解決?湖南教育報(bào)刊社《初中生》編輯部副主任楊青認(rèn)為，這種狀況的改變是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

“一方面，只要高考存在，教輔類報(bào)紙就有存在的理由；一方面,它需要出版界的改革和市場(chǎng)的篩選。”

新聞出版的改制正在進(jìn)行中。楊青相信,在一些新聞出版集團(tuán)的成長(zhǎng)過程中，必然會(huì)出現(xiàn)旗艦式的單位。而報(bào)紙的兼并、重組不可避免。與此同時(shí)，也會(huì)打破目前無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)局面，它們也會(huì)比較從容，從而制定更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、更符合人們需求的教輔報(bào)紙。