提高立法時(shí)度效，修改“管法的法”

市人代會(huì)通過(guò)關(guān)于修改立法條例的決定

10日上午閉幕的市十六屆人大四次會(huì)議表決通過(guò)《福州市人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈福州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》，該決定將報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，由市人大常委會(huì)頒布施行。修改這部“管法的法”旨在提高立法時(shí)度效，推動(dòng)發(fā)展全過(guò)程人民民主的福州實(shí)踐。

《福州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》（以下簡(jiǎn)稱《立法條例》）于2001年制定，2016年作了部分修改，此次提交大會(huì)審議之前，已經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議，并公布修正草案，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這次修改結(jié)合福州市地方立法工作實(shí)際，根據(jù)上位法新規(guī)定新要求，對(duì)部分不相一致的條款作必要修改，同時(shí)將福州市立法的好經(jīng)驗(yàn)、好做法寫(xiě)入其中。

《立法條例》增加規(guī)定，明確地方立法要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)福州高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)增加規(guī)定，要求市人大及其常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的統(tǒng)籌安排，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

將福州市立法實(shí)踐中的好做法上升為法規(guī)，《立法條例》規(guī)定，市人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)向公民、法人或者其他組織征集立法建議，并增加規(guī)定，指出專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)教學(xué)科研單位、社會(huì)組織和專(zhuān)家起草。修改相關(guān)規(guī)定，明確常委會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)市人大代表列席會(huì)議，必要時(shí)可以邀請(qǐng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)會(huì)議。

《立法條例》還增加規(guī)定，明確常委會(huì)可以選取調(diào)整對(duì)象具體、法律關(guān)系清晰、便于操作執(zhí)行等的立法事項(xiàng)，以不分章節(jié)、短小精悍、務(wù)實(shí)管用的“小切口”形式進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法；常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立完善聯(lián)系與指導(dǎo)機(jī)制，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見(jiàn)；市人大及其常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

《立法條例》完善了在法治下推進(jìn)改革的相關(guān)制度，即市人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用本市地方性法規(guī)的部分規(guī)定。暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用本市地方性法規(guī)部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由市人大及其常委會(huì)及時(shí)修改有關(guān)地方性法規(guī)；修改條件尚不成熟的，可以延長(zhǎng)授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定。

把執(zhí)法檢查放在同立法同等重要的位置，《立法條例》增加規(guī)定，明確地方性法規(guī)自施行之日起滿兩年，市人大常委會(huì)可以根據(jù)需要，要求主管法規(guī)實(shí)施的部門(mén)就法規(guī)實(shí)施情況向常委會(huì)作書(shū)面報(bào)告，常委會(huì)可根據(jù)需要，組織對(duì)相關(guān)法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，了解法規(guī)的執(zhí)行情況，提出完善法規(guī)的意見(jiàn)。（福州日?qǐng)?bào)記者組）