“早產(chǎn)”的安置公告

殺人者賈敬龍，給村民的日常印象卻是斯文：瘦黑，一米七左右，愛(ài)養(yǎng)花草，擅長(zhǎng)十字繡，話不多，“幾乎不怎讓人注意”，甚至“和女生說(shuō)話都臉紅”。他的家境更為普通。父母曾看過(guò)大門、做過(guò)環(huán)衛(wèi)工人，賈敬龍姐弟外出打工。

2007年，賈家蓋了一棟三層樓房，此后，賈敬龍經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了女朋友。變故起于2009年11月29日，《北高營(yíng)村舊村改造搬遷安置辦法》發(fā)布了。

公告顯示，此前一天，村民代表大會(huì)剛通過(guò)該方案，何志輝告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，同意率很高，達(dá)到了96%左右。一名時(shí)任該村兩委成員受訪時(shí)稱，安置方案是各村制定的，“一村一案”，彼時(shí)是何建華上任第一年，正趕上政府重視城中村改造。

安置公告稱將實(shí)施舊村改造，但事實(shí)上，拆遷手續(xù)是隨后補(bǔ)齊的。根據(jù)石家莊市有關(guān)規(guī)定，改造項(xiàng)目應(yīng)由各區(qū)政府向市城中村改造辦公室申報(bào)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施；并且，改造啟動(dòng)之前，規(guī)劃方案需報(bào)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。但官方資料顯示，前述安置辦法公布7個(gè)月之后，2010年6月，北高營(yíng)改造項(xiàng)目方獲石家莊市批準(zhǔn)，2011年9月，該村舊村改造項(xiàng)目規(guī)劃總平面才被原則通過(guò)。

村委會(huì)委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)2010年3月已進(jìn)入了賈家。估價(jià)報(bào)告顯示，賈家一、二層共計(jì)273.66平方米，估值19.3999萬(wàn)，其中，二層婚房為9.3628萬(wàn)。賈敬媛稱，“蓋房花了20多萬(wàn)”，不知為何，三層沒(méi)有被評(píng)估。

按照北高營(yíng)的安置辦法，只有二層及以上能按評(píng)估價(jià)給現(xiàn)金，一層是按平房的補(bǔ)償方法——先免費(fèi)置換回遷房100平方米，再允許低價(jià)購(gòu)買100平方米，待舊村改造完成后再免費(fèi)拿100平方米。超出100平方米的部分另行結(jié)算。

2010年11月，賈敬龍的父親賈同慶簽下了拆遷協(xié)議。在多名受訪親屬看來(lái)，這筆買賣不太劃算：原房一層的部分，目前置換、低價(jià)購(gòu)買了各一套毛坯房，合計(jì)230平方米，需補(bǔ)交17萬(wàn)元，其中14.8萬(wàn)元屬于低價(jià)購(gòu)買的。二層可拿到9.36萬(wàn)元補(bǔ)償，與17萬(wàn)元相抵扣，還要再給村里近8萬(wàn)元。即使村里能發(fā)3.14萬(wàn)元拆遷安置費(fèi)，裝修毛坯房又要一大筆錢。

盡管石家莊規(guī)定各村補(bǔ)償方案可視村情酌情調(diào)整，但其他村顯然更讓他們羨慕——有的可選擇3500元/平方米貨幣補(bǔ)償，多個(gè)村3套合計(jì)300平方米的回遷房全為置換、不須購(gòu)買。北高營(yíng)過(guò)渡安置費(fèi)是每月400元，有的村則達(dá)2500元。

“我們其實(shí)不想拆遷。”賈同慶及家人向記者坦言，家里新房蓋了沒(méi)幾年，“在村里還算可以”，補(bǔ)償也較少，除此之外，二層臥室還準(zhǔn)備再裝修作為賈敬龍的婚房。

然而，這份拆遷協(xié)議措辭強(qiáng)硬，幾無(wú)商量余地。第二條稱，“凡是不支持我村舊村改造及有關(guān)規(guī)定的，后果自負(fù)”，并且，“甲方（指村委會(huì)）有權(quán)終止乙方（指村民）一切集體福利待遇，且今后不再補(bǔ)發(fā)，甲方有權(quán)辭退乙方在集體范圍內(nèi)安排的工作。”

何志輝向記者解釋，所謂“集體福利待遇”，指村里發(fā)的米、面等，“社保是國(guó)家直接發(fā)的，村里停不了”。但同時(shí)，判決認(rèn)定的村拆遷辦主任證言稱，為了保證拆遷順利進(jìn)行，不給辦養(yǎng)老金是村里的統(tǒng)一規(guī)定，不是針對(duì)賈敬龍家一戶，“現(xiàn)在村里還有其他村民家存在這情況”。賈同慶證言也說(shuō)，他如不簽字，村里就不給辦理他母親的養(yǎng)老金。

雖然石家莊市多次強(qiáng)調(diào)舊村改造“市政府主導(dǎo)、區(qū)政府負(fù)責(zé)”，但這份《北高營(yíng)村舊村改造拆遷協(xié)議書》，甲方僅為該村村委會(huì)。熟悉拆遷的多名學(xué)者、律師告訴記者，法律規(guī)定村委會(huì)無(wú)拆遷主體資格，故所謂“拆遷”只能靠民間自治、協(xié)商，“如果個(gè)別村民不同意，也沒(méi)辦法，事關(guān)私權(quán)，不能通過(guò)集體投票決定拆除”。

賈同慶并不知道這些。簽約之后，賈同慶2012年搬進(jìn)了低價(jià)購(gòu)買的第一套回遷房，他與未來(lái)媳婦的父母見(jiàn)了面，并把兒子的婚期敲定在了2013年5月25日。

答應(yīng)的“婚后再拆”變卦

與政府出面的強(qiáng)制征地不同，舊村改造充滿了協(xié)商的可能。賈同慶告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，何建華曾答應(yīng)允許待賈敬龍婚后再拆舊房。何志輝也向記者承認(rèn)，“村里確實(shí)答應(yīng)了‘婚后再拆’，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，也不會(huì)不同意”。

賈敬龍?jiān)?012年底裝修好了婚房。他親自動(dòng)手，粉刷，貼壁紙，直至滿意。“弟弟對(duì)喜愛(ài)的東西特別在意。”賈敬媛說(shuō)。事實(shí)上，彼時(shí)賈父母住在第一套回遷房，而第二套回遷房尚未拿到，更來(lái)不及裝修，在舊房結(jié)婚也是最現(xiàn)實(shí)的選擇。

局勢(shì)在2013年春節(jié)之后緊張起來(lái)。賈家遇到了第一次“強(qiáng)拆”?，F(xiàn)場(chǎng)視頻顯示，賈敬龍站在樓上，高舉紅旗，一輛鉤機(jī)開(kāi)來(lái)，鏟伸向建筑。一名婦人在旁大喊：“我們多不容易啊”，“這要結(jié)婚的，你們連結(jié)婚都不讓結(jié)？”

“2010年就簽了拆遷協(xié)議，怎么是強(qiáng)拆呢？如果不簽協(xié)議、不要房子，肯定不會(huì)拆你。”何志輝告訴記者，春節(jié)后的拆遷，同一批次要拆4戶，因擔(dān)心不拆賈家會(huì)讓別家有意見(jiàn)，于是打算象征性“挖個(gè)墻角，不影響使用”，“一般村民給了一套回遷房就要拆舊房了，正是考慮到他家情況特殊，才允許給了兩套再拆。沒(méi)想到，給了，他又不愿意拆。”

賈敬媛稱，這次拆遷最終“只拆了南墻門洞”，“主體還在”，但樓房前全是建筑垃圾，幾乎沒(méi)法再住下去。家人勸賈敬龍到回遷房結(jié)婚，賈敬龍沒(méi)有同意。

“婚后再拆”承諾徹底落空了——2013年5月7日，差18天到婚期的時(shí)候，舊房被全部拆除，有親屬聲稱被打。“準(zhǔn)新郎”賈敬龍?jiān)诜ㄍド弦廊浑y過(guò)，“我們所有家居、婚嫁、梳妝臺(tái)等全部毀之一旦，這是撕心裂肺的痛”。

賈同慶、何志輝都對(duì)記者稱，不知為何承諾突然變卦。

賈同慶向記者回憶，拆房后，兒子埋怨其簽了拆遷協(xié)議，說(shuō)要斷絕父子關(guān)系。賈敬媛說(shuō)，弟弟到回遷房住了兩天，就搬到了村北一間小屋，“他覺(jué)得，回遷房是以婚房為代價(jià)換來(lái)的，住起來(lái)難受”，而那間小屋“潮濕得不行，他拿板當(dāng)做床”。

一名負(fù)責(zé)拆遷工作的時(shí)任村干部透露，他不主張馬上拆賈家舊房，雖然村里當(dāng)時(shí)已拆80%，但拆遷不是沒(méi)有余地的，“曾經(jīng)有一家沒(méi)談妥，但因位置不重要，就先少建他那部分，拆了再補(bǔ)建。賈敬龍家也是，那地方又不急”， “何況，小伙子談個(gè)對(duì)象不容易，寧拆十座廟，不毀一門婚啊”。

記者在2013年4月的衛(wèi)星航拍照片上看到，10棟左右回遷房彼時(shí)已立在了賈家西側(cè)，被拆房之前，包括賈同慶在內(nèi)的村民已回遷了一部分。賈家所在土地蓋的不是回遷房，而是商業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)今仍未全部蓋好。

事實(shí)上，原本基于村民自治的舊村改造，正由政府督促進(jìn)展。長(zhǎng)安區(qū)政府工作報(bào)告多年均提到北高營(yíng)村——2011年，報(bào)告稱北高營(yíng)等9個(gè)村的舊城改造項(xiàng)目“正在強(qiáng)力推進(jìn)”，2012年，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要在當(dāng)年內(nèi)完成北高營(yíng)等4個(gè)城中村拆遷工作。賈家的拆遷進(jìn)度顯然慢了。

賈敬龍?zhí)ど狭擞懻f(shuō)法之路。另一張姓村民也對(duì)同期的拆遷不滿，他稱，自己在不知情的情況下房屋被拆，物品均未搬出，故將北高營(yíng)居委會(huì)列為被告之一。居委會(huì)辯稱，房屋不是居委會(huì)拆除的。法院判張姓村民敗訴，因?yàn)槠錈o(wú)證據(jù)證實(shí)房屋是居委會(huì)等被告拆除的。

賈敬龍同樣未得到滿意的答復(fù)，他的未婚妻也丟了。判決認(rèn)定的證言顯示，未婚妻說(shuō)，雙方父母都勸說(shuō)賈敬龍?jiān)诨剡w房辦婚禮，但賈敬龍始終不同意，因他一直和村委會(huì)對(duì)著干，她的父母不再同意兩人來(lái)往。

判決書記載，離家獨(dú)處的賈敬龍日益絕望：“什么也沒(méi)有了，婚沒(méi)結(jié)成媳婦沒(méi)了，工作也沒(méi)了，所有的理想都破滅了。”