市場監(jiān)管總局組織起草的《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》，今天起（24日）正式面向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿聚焦平臺(tái)收費(fèi)、促銷行為等重點(diǎn)問題，幫助外賣平臺(tái)企業(yè)規(guī)范服務(wù)管理、提升服務(wù)質(zhì)量，減輕商戶經(jīng)營負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)公開有序競爭。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長 李強(qiáng)治：近年來，隨著平臺(tái)收費(fèi)規(guī)則、計(jì)費(fèi)方式、包括補(bǔ)貼要求等越來越復(fù)雜，常常導(dǎo)致商戶出現(xiàn)看不懂、弄不明、算不清的情況，難以準(zhǔn)確判斷成本投入和收入預(yù)期，甚至出現(xiàn)賣得越多、虧得越多的局面。

專家介紹，征求意見稿明確限定了外賣平臺(tái)向商戶的收費(fèi)項(xiàng)目，不得隨意新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，并從公示方式、公示內(nèi)容、結(jié)算明細(xì)、推廣效果等方面對(duì)平臺(tái)收費(fèi)作了細(xì)化規(guī)定，通過提升各類費(fèi)用信息披露的完整性與易理解性，防止不透明收費(fèi)。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長 李強(qiáng)治：要求平臺(tái)按照合理匹配原則，科學(xué)設(shè)定技術(shù)服務(wù)費(fèi)、配送服務(wù)費(fèi)和推廣服務(wù)費(fèi)。推動(dòng)平臺(tái)建立技術(shù)服務(wù)費(fèi)下調(diào)機(jī)制，逐步降低基礎(chǔ)傭金。特別是對(duì)中小微商戶要制定費(fèi)用減免等扶持措施。

專家介紹，今年以來，外賣平臺(tái)圍繞搶奪用戶流量、夯實(shí)配送能力開展“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”，很多商戶被迫卷入其中，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁補(bǔ)貼成本，擠壓商戶合理利潤空間等現(xiàn)象。

為此，征求意見稿重點(diǎn)規(guī)范了平臺(tái)和商戶價(jià)格促銷行為，以遏制“裹挾式”競爭、過度“價(jià)格戰(zhàn)”等亂象。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長 李強(qiáng)治：征求意見稿也設(shè)置諸多針對(duì)性條款，明確要求平臺(tái)價(jià)格促銷成本不應(yīng)變相或者直接要求商戶進(jìn)行分?jǐn)?；也明確禁止平臺(tái)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制商戶開展價(jià)格促銷或者干預(yù)商戶促銷力度。

加強(qiáng)商戶資質(zhì) 信息審核 嚴(yán)守食品安全底線

專家介紹，近年來，食品安全、配送時(shí)效與外賣服務(wù)質(zhì)量，日益凸顯為平臺(tái)治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》，針對(duì)“幽靈外賣”、商戶“爆單”等亂象，從商戶入駐、信息審核等方面提出系統(tǒng)要求，嚴(yán)守食品安全底線。

專家介紹，所謂“幽靈外賣”，是指沒有營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等證照，或不具備餐飲經(jīng)營資質(zhì)的商戶，通過假證、套證、借證等違法違規(guī)手段在外賣平臺(tái)提供違規(guī)餐飲服務(wù)的現(xiàn)象，此類商戶借助虛假證照與地址信息違規(guī)上線經(jīng)營，埋下食品安全隱患。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授 張欣：這一次征求意見稿我們要求商戶提供真實(shí)證照、門店場景信息，甚至是“一鏡到底”的定位視頻，并且由平臺(tái)執(zhí)行商戶準(zhǔn)入與動(dòng)態(tài)審核，輔以“網(wǎng)上亮證”的社會(huì)監(jiān)督，在以信息真實(shí)性為抓手的情況下，能夠從源頭阻斷違規(guī)商戶的進(jìn)入通道。

專家介紹，“爆單”現(xiàn)象是指商戶服務(wù)能力在訂單高峰期瞬間過載，直接沖擊著消費(fèi)者的服務(wù)體驗(yàn)，極易引發(fā)商戶、消費(fèi)者和配送員之間的沖突。為化解“爆單”風(fēng)險(xiǎn)，征求意見稿引入“接單控制提示”機(jī)制。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授 張欣：平臺(tái)可利用算法去監(jiān)測商戶的訂單負(fù)荷，在出現(xiàn)積壓趨勢的時(shí)候，能夠主動(dòng)去預(yù)警。同時(shí)，我們也鼓勵(lì)平臺(tái)同步提示消費(fèi)者，如“商家繁忙”這種信息，在尊重商戶經(jīng)營自主權(quán)的同時(shí)，能夠有效保障消費(fèi)者的知情權(quán)，進(jìn)而協(xié)同保障外賣餐飲服務(wù)的穩(wěn)定性。

保障配送員合理收入與休息權(quán)

外賣配送員權(quán)益保障問題一直備受關(guān)注，此次《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》，聚焦配送員勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間和社會(huì)保障等方面，保障配送員合理收入與休息權(quán)。

征求意見稿明確，應(yīng)不斷完善與配送員工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的勞動(dòng)報(bào)酬分配機(jī)制。平臺(tái)應(yīng)合理限定配送員的接單時(shí)長，避免配送員超時(shí)勞動(dòng)、過度勞累引發(fā)健康和安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于連續(xù)接單時(shí)間超過4小時(shí)的配送員，平臺(tái)應(yīng)發(fā)出疲勞提示。此外，平臺(tái)應(yīng)合理設(shè)置同時(shí)接單量和單日接單量上限，合理調(diào)控配送員的勞動(dòng)量。