5月30日，珠海市九屆人大常委會第十三次會議對《珠海經濟特區(qū)旅游條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進行第一次審議?！稐l例(草案)》中提出，珠海將確定全域旅游發(fā)展目標，成立旅游發(fā)展委員會，統(tǒng)籌珠海旅游發(fā)展戰(zhàn)略。《條例(草案)》還對民宿、旅游網絡經營等旅游新業(yè)態(tài)進行了規(guī)范，并創(chuàng)新制度解決旅游購物糾紛，對珠海的旅游購物商場實行許可制度，未經許可，任何組織和個人不得從事旅游購物商場經營活動。

確定全域旅游發(fā)展目標

《條例(草案)》中，結合珠海城市發(fā)展定位和旅游業(yè)水平，確定了旅游業(yè)發(fā)展新目標，推進全域旅游發(fā)展，突出珠海特色，體現經濟特區(qū)文化、海洋文化、香山文化，將珠海建設成為粵港澳大灣區(qū)重要的游客集散地和濱海國際休閑旅游目的地城市。

旅游全域化發(fā)展需要各部門通力合作，共同促進。為此，《條例(草案)》明確了多層次管理體制。一是成立旅游發(fā)展委員會，統(tǒng)籌旅游發(fā)展戰(zhàn)略等;二是建立專家咨詢機制，為旅游業(yè)發(fā)展重大事項提供決策咨詢;三是明確市、區(qū)政府將旅游業(yè)作為重要產業(yè)，加強統(tǒng)籌領導旅游產業(yè)發(fā)展等;四是旅游主管部門負責全市旅游業(yè)的指導、協調、監(jiān)管、服務和宣傳推廣，規(guī)劃、交通等部門按職責做好相關工作。

民宿經營實行登記制度

在旅游管理方面，重點圍繞民宿、網絡經營等旅游新業(yè)態(tài)進行了規(guī)范。

對于民宿管理，依據省條例關于民宿的規(guī)定，進一步明確城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用私人住宅部分居室出租，開辦民宿旅游經營;開辦民宿旅游經營實行登記制度，具體辦法由市政府另行制定。

對于網絡經營，規(guī)定旅行社通過網絡交易平臺經營業(yè)務的，應當具備經營資格，并在網站明示名稱、經營范圍等真實信息，旅游經營者通過網絡交易第三方平臺提供交通、住宿等旅游代訂服務的，應當選擇具有相應資質的服務提供者;網絡交易第三方平臺對旅游經營者進行實名登記并審查其信息真實性等，協助旅游者解決糾紛。

旅行社安排的購物或可無理由退貨

旅游購物商場通過誘騙、以次充好等不正當價格手段牟取暴利的行為是影響旅游行業(yè)發(fā)展的頑疾。表面來看，相關旅游購物商場具備營業(yè)執(zhí)照，銷售商品明碼標價，依法定額納稅，導致工商、質監(jiān)、稅務等執(zhí)法部門難以査處。為有效規(guī)范相關行為，《條例(草案)》創(chuàng)設了相關制度解決旅游購物糾紛。

《條例(草案)》明確經旅游主管部門許可設立、主要接待旅游團隊的各類購物場所，才能稱為旅游購物商場，并對旅游購物商場實施許可制度，許可條件為具備規(guī)定的經營場所、符合全市旅游市場總量和布局要求等。

在規(guī)范旅游購物商場的經營行為方面，規(guī)定旅游購物商場應當在顯著位置懸掛營業(yè)執(zhí)照、許可證明，商品明碼標價，不得以不正當價格手段非法牟取暴利。旅行社安排的購物，旅游者可在旅游結束后三十日內要求無理由退貨，旅行社或者購物商場應當自收到退回商品之日起七日內還返價款，如旅游者提出退貨要求，旅行社或者購物場所未按要求返還價款的，或旅行社不按規(guī)定協助辦理退貨的，由工商部門或者旅游主管部門依照職權責令改正，對違法行為依法予以查處。