欺詐購物、價格陷阱、強迫消費……放眼全國，這些旅游市場亂象并非云南特有，但作為中國旅游大省，“旅游事件”頻繁發(fā)生，值得反思。近年來，為推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，云南從游客需求和政府管理“兩端”深化旅游供給側(cè)改革，力圖通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”重構(gòu)一個“內(nèi)外兼修”的省級旅游生態(tài)。

旅游市場亂象倒逼改革

云南一直是聞名海內(nèi)外的旅游大省，但由于產(chǎn)品供給和管理服務(wù)不適應(yīng)消費需求變化，近年來云南旅游市場不斷出現(xiàn)“新問題”，廣受詬病。尤其因為旅游產(chǎn)品定價復(fù)雜，云南旅游逐漸形成了“高定價、高回扣”的畸形經(jīng)營模式，“導(dǎo)游強迫游客消費”等事件頻頻被曝光。

更為嚴(yán)重的是，由于利益鏈條根深蒂固，游客群體形形色色，消費方式復(fù)雜隱蔽，云南旅游市場治理進(jìn)入“亂象—治理—平靜—反彈”的循環(huán)，形成的“頑癥”久治難愈，對云南旅游形象和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成很大危害。

云南省旅游發(fā)展委員會主任余繁介紹，久治難愈反映出了旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“痼疾”：一是旅游供給不適應(yīng)市場需求，景區(qū)景點及食、住、行等產(chǎn)品不能滿足游客的需要；二是作為市場化程度很高的服務(wù)行業(yè)，市場欺詐行為難以追溯；三是市場監(jiān)管“九龍治水”，游客投訴難以得到有效處理。

余繁說，隨著大眾旅游時代的到來，旅游消費需求日益多元，云南旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展方式的深度調(diào)整期、轉(zhuǎn)型升級的攻堅期和各種矛盾問題的集中爆發(fā)期，這需要通過深化改革來改善供給環(huán)境，全面增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。

“三位一體”打造云南旅游升級版

近幾年，云南圍繞“市場整治、品質(zhì)提升、產(chǎn)品供給、強化管理”四個方面推動“旅游革命”。重拳整治市場亂象、引入巨資發(fā)力全域旅游、打造“一部手機游云南”發(fā)展智慧旅游。不難看出，以“產(chǎn)品為王、技術(shù)驅(qū)動、政府監(jiān)管”三位一體的云南旅游新姿容有望展現(xiàn)。

今年10月1日，“游云南”APP正式上線運行，標(biāo)志著云南的“智慧旅游”邁出了實質(zhì)性步伐。手機購票、刷臉入園、高速公路無感支付……現(xiàn)在到云南旅游，只需要在手機上安裝“游云南”APP，就能在“吃、住、行、游、購、娛”各環(huán)節(jié)實現(xiàn)一鍵訂單、一碼通行、一鍵投訴，享受到游前、游中、游后全方位的服務(wù)。

2017年，云南大力推動“一部手機游云南”項目，將“一部手機游云南”作為推動云南旅游轉(zhuǎn)型升級的總抓手，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)打造智慧旅游平臺，以期實現(xiàn)“游客體驗自由自在、政府管理無處不在”的目標(biāo)。云南省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“一部手機游云南”是對云南旅游各種要素的重新洗牌，它是一個革命性的智慧旅游平臺。

“華僑城集團投資云南旅游2000億元只增不減。”華僑城集團董事長段先念說，在項目選擇上華僑城集團重點聚焦云南全域旅游發(fā)展。

今年7月，華僑城集團與云南省各級政府、國內(nèi)大型企業(yè)完成簽約項目60余個，簽約金額逾千億元。

云南省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，云南省發(fā)展全域旅游的決心與規(guī)劃，與華僑城集團“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”和“旅游+互聯(lián)網(wǎng)+金融”的創(chuàng)新發(fā)展模式深度契合，引進(jìn)華僑城集團的目的是推動云南旅游邁向特色化、高端化、國際化和智慧化。

面對旅游市場亂象，云南決定下大力氣整治。2017年4月，云南正式施行《云南省旅游市場秩序整治工作措施》。余繁介紹，云南重點從購物、旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)、監(jiān)管等七個方面對灰色利益鏈、不合理低價游、強迫消費等游客反映強烈的突出問題進(jìn)行整頓。

專家：需要將改革進(jìn)行到底

目前，云南旅游已處在改革的“深水區(qū)”。改革越是深入，觸及的利益和引發(fā)的矛盾也將越多。

以“一部手機游云南”項目為例，該項目自啟動以來引發(fā)爭議，但云南省高層始終保持高度定力，“咬定青山不放松”，持續(xù)推動改革。就目前來看，其實際效果離云南智慧旅游的目標(biāo)仍有距離，在基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)行旅游管理模式等方面仍需進(jìn)一步深化改革。比如，某景區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，實行“一鍵投訴”后，一些游客的“非合理投訴”也被分解到景區(qū)，給景區(qū)正常工作帶來了干擾；實行線上購票后，景區(qū)游客的數(shù)據(jù)也不在自己手中。

各方利益的博弈依舊存在。如國慶節(jié)假期期間，記者到某景區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，游客通過“游云南”購買門票需2小時后才能使用。騰訊公司有關(guān)人士告訴記者，其實完全可以做到線上購買門票即時使用，但個別景區(qū)不愿讓利。

云南省旅游發(fā)展委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，就目前來看，上線項目仍存在一些“不適應(yīng)”，如部分景區(qū)和旅游交通沿線的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)保障不能配套，一些涉旅企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀不能滿足上線經(jīng)營要求，現(xiàn)有管理模式下的相關(guān)政府工作人員、旅游管理人員對新型誠信體系、投訴處置體系還難以適應(yīng)等。（記者 陳永強）