不搞“大會(huì)海推”“劃票打勾”——把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、講實(shí)效的民主

2016年8月初，某省一名干部接到通知參加十九屆“兩委”人選考察推薦。

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，這名干部準(zhǔn)備過(guò)去“開(kāi)個(gè)會(huì)、投個(gè)票”了事。不曾想，考察組既沒(méi)有開(kāi)大會(huì)也沒(méi)有搞投票，而是采取了與其談話的方式。更出乎意料的是，談話不只是推薦一下人選、發(fā)表幾句看法，而是“非常深入，不定調(diào)子、也不限時(shí)間，問(wèn)得非常細(xì)、非常耐心，前后有兩三個(gè)小時(shí)”。

不搞“大會(huì)海推”“劃票打勾”，代之以深入的談話調(diào)研，這一變化集中體現(xiàn)了十九屆“兩委”人事準(zhǔn)備工作的理念創(chuàng)新。

據(jù)一位多次參加“兩委”人選考察工作的同志介紹，以往考察工作第一步是召開(kāi)省區(qū)市黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議，進(jìn)行投票推薦。這種“大會(huì)海推”“劃票打勾”的辦法選干部，由于信息不對(duì)稱，很多人投關(guān)系票、人情票，選出來(lái)的不一定都是最優(yōu)秀的干部，而且?guī)?lái)拉票、賄選等諸多弊端，甚至催生出“期權(quán)”“期貨”交易。這樣的民主變了味，走偏了方向。干部不負(fù)責(zé)任，黨組織卸掉了責(zé)任，黨的領(lǐng)導(dǎo)被弱化。

針對(duì)這一問(wèn)題，2014年黨中央修訂印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，重新定位了民主推薦的功能作用：不是不要票，而是不“唯票”。

“我們要發(fā)揚(yáng)民主，但不能讓選票把黨管干部原則架空了。”十九屆“兩委”人事準(zhǔn)備工作啟動(dòng)后，習(xí)近平總書記明確提出，不搞“大會(huì)海推”“劃票打勾”，選人用人，黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把好關(guān)。

根據(jù)中央要求，考察組把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，在考察工作全過(guò)程充分發(fā)揮黨組織的把關(guān)作用。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合，體現(xiàn)在推薦方式的改進(jìn)上——先進(jìn)行談話調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)，提出參考名單后，再進(jìn)行會(huì)議推薦。

一位干部反映，動(dòng)輒幾百人“大呼隆”的投票場(chǎng)面不見(jiàn)了，但談話范圍擴(kuò)大了，談話內(nèi)容深入了?？疾旖M找他們面對(duì)面談話，廣泛深入聽(tīng)取意見(jiàn)，“這是真名實(shí)姓、實(shí)名推薦，參加談話的比過(guò)去參加會(huì)議推薦的人數(shù)還要多”。

“干部心態(tài)很平靜，領(lǐng)導(dǎo)身邊很清靜，社會(huì)反映很安靜。”一名在地方工作多年的干部反映，以往考察組一來(lái)就開(kāi)推薦大會(huì)，搞得滿城風(fēng)雨，搞得一些干部心浮氣躁。這次要不是參加談話，還不知道考察組在這里開(kāi)展工作。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合，體現(xiàn)在談話方式的改進(jìn)上——談話從考察的一個(gè)環(huán)節(jié)拓展到全過(guò)程，談話的針對(duì)性、實(shí)效性和靈活性也更強(qiáng)了。

不搞“大會(huì)海推”“劃票打勾”，不是不要民主，而是要將民主的真實(shí)性、有效性充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)一步提升黨內(nèi)民主的質(zhì)量和實(shí)效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，考察組平均每個(gè)省談話1500多人次，比過(guò)去參加會(huì)議推薦的人數(shù)大大增加。每次談話作用也不盡相同，有的重在舉薦聚焦，有的重在比較遴選，有的重在深入評(píng)價(jià)，有的重在具體研判。

一位老同志說(shuō)，延安時(shí)期，黨組織為了解干部情況，晚上提著馬燈翻山越嶺找干部談話，一談就是一宿。改革開(kāi)放初期，正是用人之際，很多時(shí)候，組織上也是一整天一整天找干部談話。“今天，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)又回來(lái)了。”

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合，還體現(xiàn)在黨內(nèi)民主與集中的有機(jī)統(tǒng)一上——選人過(guò)程中既要充分發(fā)揚(yáng)民主，也要重視民主基礎(chǔ)上的集中。

考察組在充分聽(tīng)取意見(jiàn)基礎(chǔ)上提出的會(huì)議推薦參考名單，需要上報(bào)十九大干部考察領(lǐng)導(dǎo)小組同意，這是第一次民主基礎(chǔ)上的集中；會(huì)議推薦后，考察組還要將考察對(duì)象初步人選再次上報(bào)審批，這是進(jìn)一步的集中。

通過(guò)這樣的方法步驟，不僅符合“民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”的本質(zhì)要求，也有利于把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用落到實(shí)處，得到廣大干部群眾贊同和擁護(hù)。

在對(duì)某省一名干部進(jìn)行考察時(shí)，有同志對(duì)其工作方式持有不同看法。

考察組不唯票、不武斷，深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這名干部個(gè)性強(qiáng)、不怕得罪人，一舉關(guān)停1100多家污染小企業(yè)、小作坊，引起一些既得利益人士的非議，卻得到了廣大干部群眾的認(rèn)可。

“如果按過(guò)去先進(jìn)行投票推薦，這名干部可能就被擋在考察視線之外了。”考察組負(fù)責(zé)人事后說(shuō)。

既回歸本真又改革創(chuàng)新，既充滿智慧又深得人心，大家普遍反映，考察工作認(rèn)真貫徹黨中央新理念新要求和習(xí)近平總書記重要指示精神，充分吸收十八大以來(lái)干部工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，是民主質(zhì)量的提升、是選人質(zhì)量的提升。

精準(zhǔn)選人，科學(xué)用人——大力創(chuàng)新考察方式方法，把黨和人民事業(yè)需要的好干部選出來(lái)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)考察工作的理念思路、程序步驟、方式方法，做到考準(zhǔn)考實(shí)干部、用對(duì)用好干部。

如何考準(zhǔn)考實(shí)？總書記指出，一要深入細(xì)致，多渠道、多層次、多側(cè)面了解情況；二要全面辯證，既知人之長(zhǎng)、知人之短，也知人長(zhǎng)中之短、知人短中之長(zhǎng)；三要看事業(yè)需要，把事業(yè)需要、崗位要求同促進(jìn)干部成長(zhǎng)、調(diào)動(dòng)各方積極性結(jié)合起來(lái)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，十九大干部考察領(lǐng)導(dǎo)小組和各考察組瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)科學(xué)選人用人的目標(biāo)，積極探索、成功實(shí)踐了一系列新方法新舉措。

——創(chuàng)新考察方式，既深入談話，又實(shí)地察看。

考察的目的是聽(tīng)實(shí)話、察實(shí)情。考察組聚焦這一目標(biāo)要求，堅(jiān)持走群眾路線，千方百計(jì)改進(jìn)考察方式。

談話前做好準(zhǔn)備工作，精心設(shè)計(jì)問(wèn)題，找準(zhǔn)談話的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)；談話中不限時(shí)間，有的一談就是兩三個(gè)小時(shí)，有的白天沒(méi)談完晚上接著談；遇到思想上有顧慮的，放下筆記本、關(guān)上電腦，營(yíng)造寬松環(huán)境……

作為談話的補(bǔ)充，考察組十分注重實(shí)地考察、拓展延伸，采取明察暗訪方式，深入了解人選的真實(shí)情況：

打車去城市街區(qū)、商鋪、公園廣場(chǎng)，觀市容市貌、聽(tīng)街談巷議、看重點(diǎn)項(xiàng)目；深入農(nóng)村、走進(jìn)貧困戶察看脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況；登門聽(tīng)取老同志意見(jiàn)……

大家反映，這次考察談話從從容容、踏踏實(shí)實(shí)，考察組問(wèn)得很細(xì)、很實(shí)，自己有責(zé)任講真話、講心里話。

——改進(jìn)考察材料，從“拍照片”到“錄視頻”。

考察材料是考察成果的體現(xiàn)，也是考察工作水平的展示。

為達(dá)到“表達(dá)更精準(zhǔn)、內(nèi)容更具體、語(yǔ)言更平實(shí)、特點(diǎn)更鮮明”的要求，各考察組紛紛拿出了“繡花”功夫。

有的抓住人選關(guān)鍵信息、個(gè)性化特征，準(zhǔn)確概括其特點(diǎn)，著力刻畫其形象；有的用事實(shí)說(shuō)話，干部的德才表現(xiàn)更加真實(shí)具體，有血有肉。

聽(tīng)取考察組匯報(bào)時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)同志評(píng)價(jià)道：“畫得像、畫得準(zhǔn)，看了考察材料如見(jiàn)其人。”

——強(qiáng)化分析研判，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。

黨中央明確提出，十九屆“兩委”人選考察工作要注重觀察干部的綜合表現(xiàn)，既看業(yè)務(wù)發(fā)展，又看黨建工作；既看工作結(jié)果，又看主觀努力；既看現(xiàn)實(shí)情況，又看發(fā)展趨勢(shì)；既看領(lǐng)導(dǎo)班子整體，又看干部個(gè)人表現(xiàn)；注重在比較中識(shí)別干部，從政治素質(zhì)、工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、道德品行以及整個(gè)班子的相容性和匹配度等方面進(jìn)行比較分析。

各考察組堅(jiān)持“交換、比較、反復(fù)”，深入分析研判，對(duì)干部作出客觀公正的評(píng)價(jià)。

在對(duì)一名人選進(jìn)行考察時(shí)，有同志覺(jué)得這名干部工作經(jīng)歷豐富，特點(diǎn)不好把握。經(jīng)過(guò)集體分析，考察組認(rèn)為，這名干部任市委書記時(shí)注重抓農(nóng)村脫貧、農(nóng)民增收；任政府副職后，仍然盯住脫貧攻堅(jiān)，接著原來(lái)的思路干，而且干出了成效，說(shuō)明他有韌勁，有“釘釘子”精神。

對(duì)一名考察對(duì)象，考察組聽(tīng)到了一些不同的聲音。本著對(duì)干部負(fù)責(zé)的原則，考察組一方面多方求證，一方面多次研究，逐漸對(duì)其有了更形象更直觀更深入的認(rèn)識(shí)，弄清了一些同志對(duì)他有不同看法的原因，得出了這名干部存在的是工作方法問(wèn)題而非原則問(wèn)題的結(jié)論。

這次考察工作既是對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的一次檢驗(yàn)，也是對(duì)全體黨員紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)的一次歷練。

鑒于此前發(fā)生的遼寧等地拉票賄選、破壞選舉案，習(xí)近平總書記明確要求，十九屆“兩委”人選考察工作，要以最堅(jiān)決態(tài)度、最果斷措施，確保風(fēng)清氣正，推動(dòng)形成良好政治生態(tài)。

各考察組嚴(yán)格執(zhí)行中央各項(xiàng)紀(jì)律要求，建立健全制度，讓“規(guī)矩?zé)o所不貫”；堅(jiān)決克服抹不開(kāi)情面的心態(tài)，嚴(yán)肅處理那些打“擦邊球”、穿“隱身衣”、搞“變臉術(shù)”等形形色色的違規(guī)違紀(jì)違法行為。

千挑萬(wàn)選，千錘百煉。

經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)科學(xué)的深入考察、比較擇優(yōu)，十九大干部考察領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出了十九屆“兩委”人選遴選對(duì)象。2017年9月25日，中央政治局常委會(huì)統(tǒng)籌考慮，研究提出“兩委”候選人預(yù)備人選建議名單。9月29日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了“兩委”候選人預(yù)備人選建議名單，并決定提交黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)選舉。

領(lǐng)航中國(guó)，繼往開(kāi)來(lái)——新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，值得全黨全軍全國(guó)各族人民信賴

治國(guó)之要，首在用人。

領(lǐng)航民族復(fù)興偉業(yè)的中國(guó)共產(chǎn)黨，再一次選出堪當(dāng)重任的政治家集團(tuán)。

2017年10月20日，黨的十九大主席團(tuán)舉行第二次會(huì)議。受十八屆中央政治局委托，劉云山就十九屆中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員候選人預(yù)備人選建議名單作說(shuō)明。大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議經(jīng)過(guò)表決，通過(guò)了十八屆中央政治局提出的建議名單，提交全體代表醞釀。

大會(huì)期間，出席黨的十九大的代表和特邀代表嚴(yán)肅審議人選建議名單，認(rèn)真參加醞釀?dòng)懻?，體現(xiàn)了對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神。

代表們普遍認(rèn)為，“兩委”人選的提名，堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合，充分凝聚了全黨的意愿，具有廣泛和堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

代表們高度評(píng)價(jià)這份建議名單，認(rèn)為這是一個(gè)考慮周全、比較成熟的方案，預(yù)備人選整體素質(zhì)優(yōu)秀，結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，特別是充實(shí)了一批具有很強(qiáng)的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定推動(dòng)和實(shí)踐黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在工作崗位上做出突出成績(jī)，自覺(jué)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，在干部群眾中有較高威信的優(yōu)秀干部，體現(xiàn)了我們黨的廣泛凝聚力和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力。

偉大的事業(yè)需要一代代共產(chǎn)黨人前赴后繼、不懈奮斗。代表們指出，十八屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)許多同志，以黨和人民的事業(yè)為重，從中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)退下來(lái)，表現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。代表們向他們表示崇高敬意。

大會(huì)期間，各代表團(tuán)以差額選舉方式對(duì)“兩委”人選進(jìn)行預(yù)選。提名十九屆中央委員候選人222名，差額18名，當(dāng)選204名，差額比例為8.8%。提名候補(bǔ)中央委員候選人189名，差額17名，當(dāng)選172名，差額比例為9.9%。提名中央紀(jì)委委員候選人144名，差額11名，當(dāng)選133名，差額比例為8.3%。

10月22日晚和23日上午，大會(huì)主席團(tuán)第三次和第四次會(huì)議通過(guò)了經(jīng)預(yù)選產(chǎn)生的“兩委”候選人名單。

候選人名單中，十八屆中央委員會(huì)組成人員中繼續(xù)提名132名，占35.1%；新提名244名，占64.9%。十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)組成人員中繼續(xù)提名10名，占7.5%；新提名123名，占92.5%。

10月24日上午，人民大會(huì)堂大禮堂內(nèi)，氣氛莊重?zé)崃?。在?xí)近平主持下，大會(huì)舉行正式選舉。經(jīng)過(guò)發(fā)放選票、填寫選票和投票、計(jì)票，出席大會(huì)的2300多名代表和特邀代表選舉產(chǎn)生了新一屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。

雷鳴般的掌聲，在萬(wàn)人大禮堂久久回蕩！

這是對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的祝賀與贊許，更是對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)創(chuàng)復(fù)興偉業(yè)的信心與期望。

從新一屆中央委員會(huì)組成人員看，主體為省部級(jí)和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)區(qū)職以上領(lǐng)導(dǎo)骨干，也有一些地市級(jí)和軍隊(duì)軍級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及金融企業(yè)、國(guó)有重要骨干企業(yè)、高等院校、科研單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，還有工人、農(nóng)民中的優(yōu)秀代表和解放軍英模代表，專家、學(xué)者和各條戰(zhàn)線的優(yōu)秀代表。

新一屆中央委員會(huì)組成人員平均年齡57歲，女干部30名，少數(shù)民族干部38名；具有大學(xué)以上學(xué)歷的占98.1%，有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的占43.9%，中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士25名。

從新一屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)組成人員看，主體是省區(qū)市紀(jì)委書記、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)等紀(jì)檢戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)同志,還有有關(guān)方面和單位的負(fù)責(zé)同志。

代表們一致表示，新一屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，集中了各地區(qū)、各部門、各條戰(zhàn)線、各個(gè)行業(yè)黨的執(zhí)政骨干和優(yōu)秀代表，整體素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)比較合理、分布比較均衡，是一個(gè)符合中央要求和干部群眾期待，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展需要，朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、值得信賴的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。

中國(guó)共產(chǎn)黨人的純潔性、先進(jìn)性薪火相傳，領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力生生不息。

站在新的歷史起點(diǎn)上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，必將繼續(xù)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，向著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)繼續(xù)前進(jìn)！