持續(xù)打造更優(yōu)營商環(huán)境（大督查在行動(dòng)）

深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的內(nèi)在要求，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措。今年以來，各地落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，持續(xù)打造更優(yōu)營商環(huán)境，在復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

改革成效怎樣？群眾和企業(yè)還有哪些期盼？近日，國務(wù)院19個(gè)督查組奔赴各地實(shí)地督查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立行立改，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)

市場(chǎng)主體活力更強(qiáng)

時(shí)間對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，全面提高審批服務(wù)效率，企業(yè)就能“多用時(shí)間跑市場(chǎng)，少花工夫辦審批”。

在黑龍江省綏化市，為了讓新設(shè)立企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)辦理提速增效，綏化市把新設(shè)立企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)從注冊(cè)登記、涉建審批到竣工驗(yàn)收全過程設(shè)計(jì)成14個(gè)站點(diǎn)的“地鐵運(yùn)行圖”。

第三督查組了解到，隨著“地鐵運(yùn)行圖”不斷迭代升級(jí)，新設(shè)立企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)辦理由34個(gè)環(huán)節(jié)壓減至14個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)間由157.5個(gè)工作日壓縮至69個(gè)工作日，提交材料由120份縮減至58份，企業(yè)辦事成本平均減少近60%。

急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所需。第十三督查組了解到，廣西壯族自治區(qū)崇左市將“政銀合作”延伸至金融信貸領(lǐng)域，將市場(chǎng)主體信用監(jiān)管信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資需求推送給各金融機(jī)構(gòu)，各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合企業(yè)信用狀況、需求意向提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資信貸支持。目前，已有3家企業(yè)通過“政銀合作”辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，獲得銀行質(zhì)押融資2150萬元。

督查組發(fā)現(xiàn)，各地在推行柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管上有待加強(qiáng)。

“就因?yàn)槲礃?biāo)注‘網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營’4個(gè)字，我們被罰了10630元。”根據(jù)廣東省東莞市一家拉面館老板提供的線索，第十二督查組奔赴東莞市洪梅鎮(zhèn)明察暗訪。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門存在執(zhí)法行為不規(guī)范、行政處罰容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制缺失等問題。督查組建議，執(zhí)法人員應(yīng)立足實(shí)際，采取處罰與教育相結(jié)合的方式，探索包容審慎執(zhí)法。

離開東莞的路上，督查組收到線索人發(fā)來的信息，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門已通知他撤銷處罰決定，不予行政處罰。當(dāng)?shù)卣€表示，將按照規(guī)定給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，助力企業(yè)紓困發(fā)展。

數(shù)據(jù)共享，政策公開

辦事更快更方便

以往，新生兒父母往往要跑多個(gè)部門，遞交不同的材料。“現(xiàn)在只需登錄‘閩政通’APP，填一張表單，交一套材料，孩子的6項(xiàng)證件就能辦齊，還能郵寄到家。”前不久，福建省龍巖市的溫女士不出家門就實(shí)現(xiàn)了“出生一件事”一次通辦。

第七督查組在福建省了解到，福建省加強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)信息共享，累計(jì)推出4926個(gè)“一件事”政務(wù)集成服務(wù)改革套餐，讓群眾身邊事辦得更快更方便。

第十七督查組在甘肅省發(fā)現(xiàn)，甘肅省推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，戶籍戶政、社會(huì)保險(xiǎn)等惠民便民類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均可在“甘快辦”移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)辦理，全省平均“網(wǎng)上可辦率”達(dá)到94％以上。

第十四督查組在云南省看到，昆明市在市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、商圈、社區(qū)等人流密集場(chǎng)所，設(shè)置了24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)“e辦通”，目前已上線12個(gè)部門的186項(xiàng)與企業(yè)群眾息息相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事自助辦、就近辦、跨省通辦，24小時(shí)全天候政務(wù)服務(wù)“不打烊”。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，高效便捷的政務(wù)服務(wù)正在惠及廣大農(nóng)村群眾。第八督查組在江西省了解到，當(dāng)?shù)卦?ldquo;贛服通”平臺(tái)設(shè)立“農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)專區(qū)”，上線涉及農(nóng)村群眾和涉農(nóng)企業(yè)高頻服務(wù)事項(xiàng)30項(xiàng)，創(chuàng)新將“農(nóng)村宅基地審批”接入專區(qū)。全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣余江區(qū)、永豐縣等地的聯(lián)合審批模塊目前已受理農(nóng)戶建房申請(qǐng)1000余件。

優(yōu)化營商環(huán)境，要以公開為常態(tài)，不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

第五督查組了解到，為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，4月30日，江蘇省“12345”平臺(tái)試運(yùn)行“熱線百科”，針對(duì)公共安全、社會(huì)保障等民生關(guān)切領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策文件，精心提供了2.54萬對(duì)熱點(diǎn)問答、3.08萬條政務(wù)信息，供企業(yè)和群眾隨時(shí)查詢使用。

標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，制度完善

市場(chǎng)秩序公平公正

打造公平公正營商環(huán)境，要加快破除市場(chǎng)隱性壁壘，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的各種規(guī)定和做法。

“我在網(wǎng)上買了一臺(tái)燃?xì)鉄崴?，但因?yàn)椴辉谧〗ň值膫浒改夸浝?，燃?xì)夤揪筒唤o通氣。”收到內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市市民反映的情況后，第二督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刈〗ú块T對(duì)進(jìn)入呼和浩特市的燃?xì)馄骶咭詡浒钢袑徟畬?shí)，變相設(shè)置了經(jīng)營銷售門檻。督查組督促立即整改，當(dāng)?shù)匾延?月1日起取消燃?xì)馄骶邆浒傅怯洝?/p>

第六督查組在浙江省麗水市發(fā)現(xiàn)，麗水市下轄龍泉市在工程招投標(biāo)中設(shè)置異地建筑業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_設(shè)公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。督查組督促當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，逐一排查招標(biāo)文件中的地方保護(hù)條文，消除對(duì)投標(biāo)企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。

第十五督查組在西藏自治區(qū)日喀則市發(fā)現(xiàn)，日喀則市印發(fā)的有關(guān)文件要求實(shí)施招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)“積分制”政策，引導(dǎo)招標(biāo)（采購）人按照信用評(píng)價(jià)積分結(jié)果選擇代理機(jī)構(gòu)，存在政策出臺(tái)不規(guī)范、政策要求排他性等問題。收到督查反饋意見后，日喀則市立行立改印發(fā)補(bǔ)充通知進(jìn)行澄清和糾正，進(jìn)一步科學(xué)有序規(guī)范招標(biāo)（采購）市場(chǎng)。

第十八督查組在青海省發(fā)現(xiàn)，青海省政府印發(fā)的部分文件直接指定國有企業(yè)作為有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任單位，不利于維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。收到督查反饋意見后，青海省政府立行立改廢止了相關(guān)文件，并全面排查清理妨礙公平競(jìng)爭的政策措施。

法治是最好的營商環(huán)境。各地加強(qiáng)法治政府建設(shè)，以法治手段保障各類市場(chǎng)主體。

第一督查組了解到，山西省制定出臺(tái)了《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)入了法治化、規(guī)范化軌道。同時(shí)，還配套出臺(tái)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為優(yōu)化營商環(huán)境工作保駕護(hù)航。

督查中，督查組發(fā)現(xiàn)有些地區(qū)將優(yōu)化營商環(huán)境納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核，壓實(shí)各級(jí)干部服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的職責(zé)。以評(píng)促改、以評(píng)促建本是好意，但有些地方考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，給基層干部徒增負(fù)擔(dān)。

第十督查組明察暗訪后發(fā)現(xiàn)，湖北省武漢市營商環(huán)境指標(biāo)考核存在指標(biāo)設(shè)置不合理、信息共享滯后等問題，基層疲于應(yīng)對(duì)。督查組督促當(dāng)?shù)?，以企業(yè)滿意為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，及時(shí)優(yōu)化營商環(huán)境考核指標(biāo)體系和方式，采取數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取等做法，減輕基層數(shù)據(jù)填報(bào)壓力，騰出更多精力抓落實(shí)、促發(fā)展。

（記者葉傳增、羅珊珊、喻思南、韓鑫、楊彥帆、劉曉宇、畢京津）