制度越位、專業(yè)錯位和責任缺位成最大障礙

由于對學?，F(xiàn)存問題有了越來越深刻的認識和批判，致使學校在教育改革中承受著越來越大的壓力和挑戰(zhàn)。其實癥結在學校，根源卻在體制。

現(xiàn)代教育的基礎和第一個目標是教育的民主化，是推進教育的公平。而這個過程是以法律為基礎的，因而是剛性的。教育的普及必然要解決學校的規(guī)模和布局問題，要解決教育公平發(fā)展的戰(zhàn)略和策略問題。辦好每一所學校，教好每一個學生必然成為教育評價的基本標準。

但是，現(xiàn)行的學校制度沒有立法，學校法人地位、主體地位不明；依法治校不落實，學校辦學自主權不明確，政校不分。教育行政機構不但掌握教育政策的制定，而且還掌握一些學校常規(guī)管理，比如人事、師資，以及教學、財務等方面的權力，教育行政機構對學校教育教學等各方面決策具有全面的掌控權力和評價權力，學校沒有依法辦學和自主發(fā)展的可能，更無創(chuàng)造空間。

總之，傳統(tǒng)的學校教育以及管理中的制度越位、專業(yè)錯位和責任缺位現(xiàn)象已成為制約學校從依附、從屬、封閉走向自主、開放和創(chuàng)新，從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的最大障礙。

現(xiàn)在，由于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評價標準，學校之間的差異越拉越大;社會對教育越來越不滿意。盡管現(xiàn)在基礎教育越來越普及，大學招生數(shù)以百萬計，但是哀嘆人才匱乏的聲音卻不絕于耳。有太多的學校校長和教師的尊嚴和創(chuàng)造活力被壓抑，學生的人格和個性被扭曲。學校的劃一、封閉、僵化、機械、保守的一面變得越來越嚴重。

去行政化，是近年學校體制改革中最強烈的呼吁。這種呼吁的核心是解放學校，改變我國千校一面的狀況，恢復學校育人為本的教育功能，還學校以創(chuàng)新的活力。

學校是實施教育的基本單位。然而，學校的培養(yǎng)對象和辦學條件是各不相同的，學校理當根據(jù)自己的情況，實事求是、獨立自主地制定辦學目標、特色和方向。學?？梢猿浞珠_發(fā)和靈活運用各種資源，以滿足學生各方面的需要，同時給予教師、家長和學生更多的參與校政決策的機會。