福州市“行政審判+代表履職”經驗獲推廣

人大代表參與調解 行政案件受理量下降近兩成

近日，省委深改辦主辦的《福建改革情況》第75期刊發(fā)了福州市“行政審判+代表履職”工作經驗，標志著該項創(chuàng)新機制獲省級層面推廣。這項機制由市人大常委會城環(huán)工委聯(lián)合福州中院設立，通過邀請人大代表參與行政爭議調解，推動城建領域矛盾糾紛源頭化解。今年福州中院行政案件受理量下降近兩成，調解率居全省前列。

福州中院行政庭庭長林孔亮表示，行政爭議案件中，城建領域占一半，以拆違、土地征收、國有土地使用權糾紛為主。長期以來，案件上訴率高，調解困難，即使依法完成審判程序，也難以真正化解雙方矛盾。

為了從根本上化解矛盾，去年4月，市人大常委會城環(huán)工委與福州中院聯(lián)合設立城市管理行政爭議訴前化解巡回點，依托市人大代表城市管理行業(yè)聯(lián)絡站的18名全國、省、市、區(qū)四級人大代表和13名行業(yè)特邀調解員，搭建專業(yè)調解平臺。機制運行以來，已通過代表參與化解行政案件67件。法院同步建立司法建議與代表建議“雙反饋、雙轉化”機制，今年已辦理涉城建領域代表反饋件19件，發(fā)出司法建議5件。

機制的活力在于實踐，其成效通過一個個具體案例得到生動詮釋。林孔亮向記者介紹了一個發(fā)生在今年的典型案例：某投資企業(yè)多年前在市區(qū)進行土地開發(fā)投資建設，為當?shù)亟洕l(fā)展帶來商機。土地使用權期限到期后，行政機關基于該投資企業(yè)未在約定期限內向其提出續(xù)期用地申請，故作出收回土地的決定。該投資企業(yè)認為其未提出續(xù)期用地申請事出有因，遂提起行政訴訟。

“行政機關在行使職權時須遵守正當程序原則，在作出任何使相對人遭受不利影響的決定前，應當聽取當事人的意見，保障其程序參與權。從工作流程上看，收回土地需要提前告知企業(yè)，綜合考慮企業(yè)的陳述、申辯意見后再作決定，并送達企業(yè)，行政機關在這方面確實存在疏漏，徑直決定可能影響企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。”林孔亮說，福州中院迅速聯(lián)絡市人大代表城市管理行業(yè)聯(lián)絡站，請求開展調解。

行業(yè)聯(lián)絡站的人大代表們既作為特邀調解員又作為專家調解員，基于專業(yè)精通、熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，很快抓住這起案件的癥結。在站長施華明的主持下，行業(yè)聯(lián)絡站與行政機關展開溝通，指出程序上存在的不合規(guī)因素，同時第一時間聯(lián)系當事企業(yè)，從投資發(fā)展角度分析利弊，與對方探討在當?shù)亻L久合作的可能性。

今年6月，經過不懈地居中調解，行政機關與該投資企業(yè)達成一致意愿，在撤回原有收回土地決定的同時，進一步溝通協(xié)商合理的處理方案。該投資企業(yè)心服口服，撤回對這起案件的起訴。

回憶當時的調解過程，施華明說，他也來自企業(yè)，理解這家企業(yè)土地被收回、場館無法經營將面臨的困境。而以代表身份介入調解，架起了一道“民心橋”，同時能發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，兌現(xiàn)“人民選我當代表，我當代表為人民”的承諾。

人大代表常態(tài)化介入調解，推動行政爭議化解從“個案處理”向“源頭治理、制度化解”長效機制轉變，為福州市優(yōu)化營商環(huán)境注入新動能。“感謝代表們在法官和行政機關、群眾之間搭起一座溝通的橋梁，讓我們行政審判工作事半功倍。”林孔亮由衷稱贊道。（記者 李白蕾 阮冠達）