從“等流程”到“搶時(shí)間”

廈門資源要素保障改革落地，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開啟“快進(jìn)模式”

廈門不斷創(chuàng)新資源要素保障機(jī)制，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。圖為美麗的筼筜湖城市景觀。

廈門日?qǐng)?bào)訊（文/記者 朱道衡 通訊員 吳川英 顏妍 圖/記者 林銘鴻）“從征收土地預(yù)公告發(fā)布到拿到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)，只用了127天！效率太高啦！”提及廈門某高校同安校區(qū)一期工程的用地報(bào)批效率，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人難掩激動(dòng)。而在同翔片區(qū)，另一項(xiàng)紀(jì)錄同樣令人矚目——同翔片區(qū)（翔安區(qū)）某項(xiàng)目僅用12個(gè)工作日就完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、土地收儲(chǔ)到出讓公告發(fā)布的全流程，更開創(chuàng)廈門農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與草地占用并聯(lián)審批的先河。

這些“廈門速度”的背后，是近期廈門多部門聯(lián)合印發(fā)的《廈門市項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)資源要素保障提速增效工作機(jī)制》（以下簡稱《工作機(jī)制》）在發(fā)揮“引擎”作用。此前，廈門重點(diǎn)項(xiàng)目常因涉土地征收前期工作、圖斑處置、農(nóng)轉(zhuǎn)用等事項(xiàng)，需要多部門協(xié)作，加上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議、權(quán)屬糾紛等問題，整體流程耗時(shí)漫長，僅土地征收與農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批平均就需300多天。如今，隨著《工作機(jī)制》落地生效，一場(chǎng)覆蓋15大類要素、150余個(gè)環(huán)節(jié)的資源要素保障改革，正為廈門項(xiàng)目建設(shè)按下“加速鍵”。

全鏈條改革

線上預(yù)警＋線下調(diào)度 36個(gè)部門擰成“一股繩”

“項(xiàng)目進(jìn)度亮‘紅燈’了！某產(chǎn)業(yè)園用地報(bào)批臨近期限，需盡快協(xié)調(diào)解決。”在廈門市項(xiàng)目攻堅(jiān)資源要素保障平臺(tái)上，系統(tǒng)自動(dòng)彈出的預(yù)警提示，讓專班工作人員第一時(shí)間鎖定問題項(xiàng)目。打開平臺(tái)界面，“紅黃藍(lán)” 三色標(biāo)識(shí)清晰區(qū)分著逾期、臨期、按時(shí)項(xiàng)目，串并聯(lián)流程一目了然，這正是《工作機(jī)制》構(gòu)建“線上＋線下”雙軌保障模式的生動(dòng)實(shí)踐。

線上有“智慧大腦”精準(zhǔn)預(yù)警，線下則有“攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)”實(shí)地破題。依托專班保障團(tuán)隊(duì)，工作人員通過發(fā)送工作提示函、召開要素保障調(diào)度會(huì)議等方式，將平臺(tái)預(yù)警的問題轉(zhuǎn)化為實(shí)地解決的方案。截至目前，不到三個(gè)月，平臺(tái)已累計(jì)預(yù)警項(xiàng)目30余項(xiàng)，調(diào)度項(xiàng)目275件次，成功協(xié)調(diào)解決189個(gè)堵點(diǎn)問題。

高效協(xié)同的背后，是全市36個(gè)部門職責(zé)的精準(zhǔn)落地?！豆ぷ鳈C(jī)制》圍繞項(xiàng)目落地全周期，將前期服務(wù)、要素報(bào)批、土地供應(yīng)、工規(guī)服務(wù)等階段的職責(zé)，細(xì)化到“6個(gè)區(qū)政府＋2個(gè)管委會(huì)（自貿(mào)委、相關(guān)管委會(huì)）＋8個(gè)片區(qū)指揮部＋18個(gè)行業(yè)主管部門＋3個(gè)核心部門（市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局）”的協(xié)作體系中。以往“部門之間互相等、流程推著項(xiàng)目走”的被動(dòng)局面，如今變成了“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、職責(zé)清晰”的主動(dòng)服務(wù)，一條覆蓋項(xiàng)目全周期的保障鏈條就此形成。

廈門某高校同安校區(qū)一期工程項(xiàng)目的推進(jìn)，便是這條鏈條高效運(yùn)轉(zhuǎn)的典型案例。該項(xiàng)目用地報(bào)批涉及規(guī)劃調(diào)整、爭議地處置、土地征收、林轉(zhuǎn)用、草轉(zhuǎn)用、占用濕地等多個(gè)復(fù)雜環(huán)節(jié)。為加快進(jìn)度，今年7月19日，市資源規(guī)劃局召開要素保障專題調(diào)度會(huì)，梳理出全流程的責(zé)任單位和人員，建立日?qǐng)?bào)、周報(bào)制度，還創(chuàng)新采用“容缺審核”模式——在材料尚未完全齊備的情況下，提前對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、劃撥供地等材料進(jìn)行審核，確保各環(huán)節(jié)無縫銜接。

最終，該項(xiàng)目創(chuàng)造一連串“亮眼成績”：從征收土地預(yù)公告發(fā)布到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批復(fù)僅127天，從土地征收公告發(fā)布到劃撥供地批復(fù)僅3天。其中，農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批環(huán)節(jié)更是跑出“新紀(jì)錄”——市資源規(guī)劃局同安分局容缺濕地、林地、草地材料2天完成預(yù)審，1天完成分局初審，1天完成區(qū)政府請(qǐng)示，1天完成市局審查，3天完成市政府報(bào)批，各項(xiàng)流程在各部門協(xié)同下“一氣呵成”。

全要素保障

主支線同步推進(jìn) 創(chuàng)下12個(gè)工作日完成審批紀(jì)錄

“7月11日補(bǔ)償安置公告順利完成公示后，省林業(yè)局于7月17日啟動(dòng)草地占用審批的受理工作。按照常規(guī)流程，農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批需待草地審批全部完成后才能推進(jìn)。”回憶同翔片區(qū)（翔安區(qū)）某項(xiàng)目的推進(jìn)過程，市資源規(guī)劃局翔安分局工作人員感慨不已。憑借《工作機(jī)制》中的“容缺審查”和“主支線并聯(lián)”機(jī)制，他們?cè)谶@6天里完成了編制審查意見、組織處室會(huì)審、向上溝通協(xié)調(diào)等工作，最終讓項(xiàng)目在7月24日順利拿到農(nóng)轉(zhuǎn)用批復(fù)。

這一項(xiàng)目不僅創(chuàng)造12個(gè)工作日完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、土地收儲(chǔ)、出讓公告發(fā)布的“廈門紀(jì)錄”，也成為廈門首例實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、草地占用并聯(lián)審批的項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及26.81公頃耕地、0.74公頃草地，按照以往流程，“主線”的農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批必須等“支線”的草地占用審批完成后才能啟動(dòng)，前后制約、互相等待成為效率瓶頸。而《工作機(jī)制》重構(gòu)流程后，明確規(guī)劃調(diào)整、土地房屋征收等“主線工作”與用林用草用海報(bào)批、違法圖斑處置等“支線工作”可同步推進(jìn)，徹底打破“先主線后支線”傳統(tǒng)模式。

在這一機(jī)制下，該項(xiàng)目的推進(jìn)節(jié)奏堪稱“無縫銜接”：7月21日草地占用獲批，7月24日農(nóng)轉(zhuǎn)用獲批，7月25日收回土地及儲(chǔ)備獲批，7月28日完成出讓公告發(fā)布，短短7天內(nèi)，所有程序環(huán)環(huán)相扣。通過“提前介入、全程指導(dǎo)、并聯(lián)審批”服務(wù)模式，市資源規(guī)劃局為項(xiàng)目提供全流程的精準(zhǔn)服務(wù)。在土地成交當(dāng)日，交地即交證，同時(shí)完成土地合同簽訂、用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，保證該項(xiàng)目9月5日如期開工建設(shè)。

除了流程重構(gòu)，資金與用地用海的協(xié)同保障也為項(xiàng)目推進(jìn)保駕護(hù)航。《工作機(jī)制》明確，未納入征拆計(jì)劃項(xiàng)目可及時(shí)申請(qǐng)調(diào)整計(jì)劃或加入實(shí)施計(jì)劃，市財(cái)政局則會(huì)同項(xiàng)目責(zé)任單位、各區(qū)政府、市資源規(guī)劃局，統(tǒng)籌落實(shí)征拆、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)購買、土地收儲(chǔ)等相關(guān)資金，避免項(xiàng)目因“資金等地”或“地等資金”陷入停滯。這種“要素跟著項(xiàng)目走”保障模式，讓廈門的項(xiàng)目攻堅(jiān)既有“速度”，更有“底氣”。

全流程服務(wù)

前置服務(wù)＋精準(zhǔn)指導(dǎo) 為項(xiàng)目落地“量身定制”路徑

“市資源規(guī)劃局太給力了。他們服務(wù)特別主動(dòng)，提前幫我們厘清了所有要素，連土壤污染調(diào)查、考古這些潛在問題都考慮到了。”談及企業(yè)自轉(zhuǎn)旋翼機(jī)總裝產(chǎn)線項(xiàng)目的推進(jìn)，該項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人十分欣慰。該項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)30億元，還能帶動(dòng)近100億元的產(chǎn)業(yè)集聚，是廈門航空科技領(lǐng)域的重要招商項(xiàng)目。

在項(xiàng)目明確意向地塊后，市資源規(guī)劃局便啟動(dòng)了“四項(xiàng)前置”工作——預(yù)勘界、現(xiàn)場(chǎng)踏勘放樣、用地要素意見征求、規(guī)劃圖則編制。市測(cè)繪中心、市城投公司僅用5天就完成預(yù)勘界和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，市資源規(guī)劃局海滄分局4天內(nèi)就梳理出土壤污染狀況調(diào)查、考古、區(qū)域評(píng)估等后續(xù)工作建議，市規(guī)劃院更是同步啟動(dòng)圖則編制，為項(xiàng)目“量身定制”用地報(bào)批路徑，讓項(xiàng)目推進(jìn)方向更清晰、流程更順暢。

不止于“四項(xiàng)前置”，針對(duì)項(xiàng)目前期論證易出現(xiàn)的用地規(guī)模不穩(wěn)定問題，市資源規(guī)劃局進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，將用地規(guī)模論證環(huán)節(jié)大幅前置。在項(xiàng)目預(yù)選址階段，便同步啟動(dòng)節(jié)地評(píng)價(jià)或節(jié)地專章編制，并在可研聯(lián)評(píng)聯(lián)審環(huán)節(jié)完成審查，從源頭穩(wěn)定用地規(guī)模，避免后期因選址調(diào)整導(dǎo)致流程“返工”，讓項(xiàng)目推進(jìn)始終保持“快節(jié)奏”。

對(duì)于工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，廈門更是推出“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)。行業(yè)主管部門、招商部門、市資源規(guī)劃部門主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，推行工業(yè)用地“交地即交證”辦理，并明確工規(guī)辦理時(shí)限：重大重點(diǎn)項(xiàng)目力爭120個(gè)自然日內(nèi)完成，一般項(xiàng)目力爭180個(gè)自然日內(nèi)完成。從“供地前期提速”到“工規(guī)審批改革”，從“土地要素保障”到“全要素服務(wù)”，廈門正以全流程服務(wù)的優(yōu)化，讓項(xiàng)目落地更省心、更高效。

如今，隨著《工作機(jī)制》深入實(shí)施，廈門項(xiàng)目攻堅(jiān)“加速度”還在持續(xù)提升。從廈門某高校同安校區(qū)的127天，到同翔片區(qū)某項(xiàng)目的12個(gè)工作日，一個(gè)個(gè)紀(jì)錄的背后，是資源要素保障機(jī)制的不斷創(chuàng)新，也是廈門推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心。未來，隨著全鏈條、全要素、全流程改革的持續(xù)深化，更多項(xiàng)目將在這里跑出“新速度”，為廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。